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自國家公布鼓勵生二胎政策以來，關(guān)于二胎的問題還是不絕于耳。生與不生仍然各持意見。但至少目前形勢而言，想要改變中國低生育率趨勢，似乎依舊非常艱難。對此專家表示一個國家想要讓生長率增長，單靠獎勵生育是遠遠不夠的并不能從根本上解決問題，這是一個非常復雜的問題。放開二孩政策也不意味著未來人口能順利增長。

二孩政策將給中國經(jīng)濟社會帶來怎樣的影響?這個話題讓專家學者和來自基層的計劃生育工作者坐到了一起。在12月3日召開的人口與未來研討會上，多位專家表示，實行全面二孩政策是一個巨大的進步，但中國要改變低生育率趨勢，僅有這一政策還不夠，還需要相關(guān)政策的配套，需要法律的完善。

北京大學中國社會與發(fā)展研究中心主任邱澤奇表示，放開二孩政策并不就意味著未來人口的順利增長或者保持平穩(wěn)，這是一個非常復雜的問題。

人口與未來網(wǎng)主編何亞福說，世界上許多國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，當一個國家或地區(qū)的生育率過高時，政府要采取措施降低生育率，比較容易。上世紀60年代，韓國和新加坡的生育率很高，生四五個孩子的夫婦很普遍，這些國家通過鼓勵自愿節(jié)育，迅速降低了生育率，到了上世紀80年代，韓國和新加坡的生育率都低于更替水平。

然而，當一個國家或地區(qū)的生育率過低時，政府要采取措施鼓勵生育，卻很難有效果。一個人如果不想生孩子，獎勵生育，她也未必想生。韓國和新加坡近年來都大力鼓勵生育，但生育率卻沒有明顯提高，基本上徘徊在1.0~1.3之間。

他說，近年來多次生育意愿調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)中國人希望生育兩個孩子，而人們的平均生育意愿大約是1.8個孩子。但生育意愿不等于實際生育率，因為從“心動”到“行動”，中間會有很多障礙。比如，有些夫婦雖然想生孩子，但患了不孕不育癥或錯過了生育期。而且，對于城市工薪階層來說，許多年輕夫婦撫養(yǎng)一個孩子已感到壓力很大，他們即使想生二孩，但考慮到多撫養(yǎng)一個孩子需要付出的金錢和精力，最終可能對生二孩望而卻步。所以，“一般來說，實際生育率是低于生育意愿的，在平均生育意愿為1.8個孩子的情況下，如果沒有生育政策的限制，那么，實際生育率最多只有1.7”。

中國社科院12月1日發(fā)布的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》指出，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，我國育齡夫婦的生育意愿已經(jīng)發(fā)生根本改變，二孩生育意愿已經(jīng)不高，同時考慮到按照生育意愿真正實現(xiàn)二孩生育行為的比例更低，且生育要在多年內(nèi)逐漸實現(xiàn)，實際上引起生育水平大幅反彈的可能性很小。

“低生育率會導致人口老化，經(jīng)濟低迷，市場規(guī)模效應(yīng)下降。”人口與未來網(wǎng)聯(lián)合發(fā)起人黃文政認為，長期以來，人們擔心人口太多影響就業(yè)，人均GDP下降。但從他的觀察來看，人口密度大的國家，人均GDP相對較高。中國人口密度大的省份，經(jīng)濟相對更發(fā)達。“人口并不只是人均GDP的分母，更是分子”。

他指著人口密度與就業(yè)關(guān)系的兩張圖表告訴大家，“從人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展和公共資源的穩(wěn)定性來看，人口長期均衡發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)為每年出生人口的基本穩(wěn)定。”

人口專家、攜程網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)始人梁建章認為，人口年輕程度與這個社會的活力和創(chuàng)業(yè)有比較大的關(guān)系。世界上越是年輕人口多的國家，它的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力就越強。為此，他提出從三方面修改完善政策，提高人口生育率。一是財政補貼。在現(xiàn)代社會，養(yǎng)老已經(jīng)社會化了?，F(xiàn)在多生一個小孩，未來他會為國家社保作貢獻。從這個角度講，應(yīng)該給生育子女家庭補貼。二是產(chǎn)假，男女都可以休產(chǎn)假。三是為育兒提供各種便利措施。

吉林省人口與發(fā)展研究中心研究員薛寶生強調(diào)，全面放開二孩需要政策全面給力。一是盡早推出相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。二是為全面放開二孩提供更加充分的公共服務(wù)。他建議對全面放開二孩后的生育規(guī)模進行摸底，調(diào)整幼兒園和中小學布局。

黃文政建議，減少養(yǎng)育家庭的稅負，將學前教育納入義務(wù)教育，延后放學時間。

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