若當?shù)孛裾块T在該女童首次被性侵后及時啟動遇害及救助評估機制，防患于未然，或許可避免其第二次被害。

近日，廣東省信宜市12歲智障少女小文遭性侵8個月內(nèi)兩度懷孕的新聞，令人唏噓不已。悲痛之余，一些伴生問題也引發(fā)關(guān)注，比如在倫理與法律層面探討智障人士的婚配、產(chǎn)子等問題。

回歸案情本身，在全家四口皆存在心智缺陷的背景下，當?shù)卣畱m時及強力肩負起國家監(jiān)護的兜底責任。然而，目前這似乎在很大程度上是缺失的。

民政部門該及早介入

美國聯(lián)邦司法部的數(shù)據(jù)顯示，智障人士是性侵犯罪的常見被害人，其發(fā)生率是非智障人士的七倍。我國司法部門也一直有報告顯示智障未成年人遭性侵案件在不斷發(fā)生。

本案中的智障少女既是未成年人，又是心智缺陷者，其更需要得到有效的監(jiān)護，尤其是國家監(jiān)護的適時強力介入。短短八個月內(nèi)兩次遭性侵懷孕的悲催事實，已經(jīng)表明，當?shù)卣貏e是民政部門對其法定職責范圍的某種忽視。

按照“法定職責必須為”行政信條，民政部門可能迫切需要明晰自己所肩負的法定職責，比如，承擔國家監(jiān)護這一兜底責任的實現(xiàn)方式、評估標準、介入時機及法律手段等業(yè)務范疇。

據(jù)2017年10月1日起施行的《民法總則》，“監(jiān)護”一節(jié)以14個條文規(guī)定了父母監(jiān)護、遺囑監(jiān)護、協(xié)議監(jiān)護、意定監(jiān)護等不同監(jiān)護形式。其中，第32條規(guī)定，“沒有依法具有監(jiān)護資格的人的，監(jiān)護人由民政部門擔任，也可以由具備履行監(jiān)護職責條件的被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會擔任”。該條通常被視為是國家監(jiān)護的直接法理來源。

相較于現(xiàn)行《未成年人保護法》，新近向社會公開征求意見的《未成年人保護法》（修訂草案）史無前例地增加了“政府保護”專章，合計23條，將之前神秘莫測的“有關(guān)部門”予以相對明確化。

比如，草案第72條規(guī)定，“地方各級人民政府應當提供家庭監(jiān)護監(jiān)督和支持，采取措施監(jiān)督家庭監(jiān)護狀況，為有需要的家庭提供指導”。第85條規(guī)定，“對于符合法定情形的未成年人，由縣級以上人民政府代表國家進行監(jiān)護”。第86、87條繼而分別對臨時監(jiān)護及長期監(jiān)護做了明確規(guī)定，皆可視為是對《民法總則》相關(guān)規(guī)定的具體細化和補充。

國家監(jiān)護該出手時就出手

法律不強人所難，現(xiàn)實生活中智障人士家庭往往不堪重負，對智障人士的監(jiān)護多有缺位和疏忽。因而，對此類社會弱勢群體的強力保護，不能只靠奔走呼號，而應有相對健全的政府性響應機制。

在此機制下，即便父母監(jiān)護或家庭監(jiān)護失靈，仍有國家臨時監(jiān)護或長期監(jiān)護可以適時、緊急、強力啟動，以體現(xiàn)國家監(jiān)護的兜底責任。所謂兜底責任，即意味著在最艱難的情形下，可能僅有國家（通過民政部門）有實力、有能力解決相應監(jiān)護問題。

源于血親，父母自然承擔無民事行為能力的智障少女的法定監(jiān)護責任。然而，若父母本身為智障人士而無法承擔監(jiān)護責任時，法律亦規(guī)定了指定監(jiān)護、協(xié)議監(jiān)護、意定監(jiān)護等予以補充。

換言之，作為兜底的國家監(jiān)護，該出手時就出手，通過強制力干預家庭以保護可能危害其福利的未成年人，從而承擔起“國家監(jiān)護”這一重大責任，繼而將其置于國家照顧之下。

亡羊補牢，為時未晚。若當?shù)孛裾块T在該女童首次被性侵后及時啟動遇害及救助評估機制，防患于未然，或許可避免其第二次被害；倘若相應預警監(jiān)護機制得以事先建立，在國家監(jiān)護制度下，該女童的第一次被害或亦可避免。

11月19日晚，記者從信宜市委宣傳部獲悉，經(jīng)家屬同意，已把小文送往茂名市社會福利院，在那里小文可得到更好的照顧和教育。目前，茂名、信宜兩級專案組正全力投入破案攻堅工作。茂名市公安局對受害人小文被強奸案的偵辦工作進行責任倒查，對辦案中存在不擔當、不作為問題，將依法依紀嚴肅問責。

在小文的事情中，國家監(jiān)護的出手讓公眾放了心，暖了心。守護社會弱勢群體，特別是智障少女，國家監(jiān)護該出手時就出手，切實為他們擔起兜底之責。

□張鴻巍（暨南大學少年及家事法研究中心教授、博士生導師）