原標(biāo)題：汶川大地震的600多億捐款怎么花了？
張子華/文
又是一年5·12。距離2008年的汶川大地震，已經(jīng)過去整整八年。
據(jù)民政局資料顯示，僅地震后半年內(nèi)，全國為5·12汶川地震災(zāi)區(qū)募集款物762.14億元，其中捐款652億元，超過了1996年至2007年全國接收的救災(zāi)捐贈款物的總和(累計557億元，其中捐款420億元)，打破了中國捐贈史上的紀(jì)錄。至少600多億的捐款流向何處？有多少用在災(zāi)區(qū)人民身上？相關(guān)單位是否有可查證的善款使用明細(xì)？每一個問題的答案既關(guān)系到當(dāng)時災(zāi)區(qū)同胞的一粥一飯，也屬于公眾的知情權(quán)范疇。
汶川地震捐款流向研究
“八成地震捐款可能轉(zhuǎn)入政府財政賬戶”。
8年前，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄧國勝團(tuán)隊對“汶川地震善款流向”的研究報告顯示，截至2008年11月，全國捐贈的資金為652.5億元，其中政府直接受捐約占58%，約379億元；各地紅十字會、慈善會以及地方公募基金會的捐款約占31%，約199億元；中國紅十字總會、中華慈善總會和16家全國性公募基金會只占了約11%。
根據(jù)鄧國勝團(tuán)隊的統(tǒng)計，前兩類善款中的“絕大多數(shù)都交由政府部門去使用”，第三類“可以自行安排使用”的部分，“到了地方紅十字會或慈善會的資金往往還是收到政府財政賬戶，或由地方政府來實際執(zhí)行項目。”
2008年12月，在錄制央視節(jié)目時，民政部官員表示，民政部正在建立一個公示捐款的信息平臺，并專門組建了中民慈善捐助信息中心，能夠?qū)⑸瓶畹牧飨蜻M(jìn)行公示，包括公眾的捐款經(jīng)過什么渠道，現(xiàn)在到了哪里，最后落實到什么項目上，會有一個動態(tài)性的流向顯示。他表示，希望到年底就能公示一大批，到明年（2009年）能把更多的內(nèi)容公示出來。
但公開信息顯示，并未有此平臺問世，對600多億捐款的流向和用途，公眾能獲取的信息僅有四川省政府、中國紅十字總會、中華慈善總會等官方捐款平臺，壹基金、騰訊網(wǎng)等非官方捐款平臺披露的報告及數(shù)據(jù)。
調(diào)查顯示，汶川地震一年后，僅有4.7%的捐贈者非常清楚捐贈資金的流向，而66.7%的公眾明確表示不太清楚捐贈資金的流向。而“不清楚”并非是因為民眾不想弄清楚。
當(dāng)然，有關(guān)接收捐款的機(jī)構(gòu)、單位、組織以及每筆欠款的流向，我們不能也不可能獲知所有信息。目前可以查證的，對占一定份額的捐款進(jìn)行管理、配置的至少有四川省政府、全國紅十字會系統(tǒng)、中華慈善總會、壹基金、騰訊網(wǎng)等。
四川省政府
接收捐贈資金共201億
2010年1月，四川省財政廳、省慈善總會、省紅十字會連續(xù)對汶川地震該省接收社會捐贈資金使用情況通過網(wǎng)絡(luò)、平面媒體向社會公開、公示項目明細(xì)。查閱四川省政府網(wǎng)站發(fā)布的有關(guān)公告發(fā)現(xiàn)，捐款類別、數(shù)額、捐款單位(個人)、使用方向及說明被公開明示。
其中，四川省財政廳共接收汶川地震抗震救災(zāi)捐贈資金40.93億元，已使用40.07億元；四川省紅十字會共接收汶川地震抗震救災(zāi)捐贈資金13.90億元（含利息），已安排使用13.84億元，待安排0.06億元；四川省慈善總會共接收汶川地震抗震救災(zāi)捐贈資金41.28億元，已安排使用41.13億元，待安排0.15億元。
另據(jù)四川當(dāng)?shù)孛襟w報道，2008年香港特別行政區(qū)政府與四川省政府簽署《就香港特別行政區(qū)支援四川地震災(zāi)后恢復(fù)重建合作的安排》，計劃分階段援助100億港元，其中僅僅通過省財政廳的捐款就達(dá)9.1億元。
四川省政府2010年2月的一則公告則顯示，截至2009年9月30日，全省共接收捐贈資金201.95億元，其中：中央各部門、全國性基金會等撥入55.64億元；四川省本省募集96.96億元；外省撥入49.35億元。對于支出的具體流向，公告也給予了說明。
但是，據(jù)以上官方數(shù)據(jù)計算，四川省官方共公布的95.83億元的捐款流向，僅占總捐款額201億元一半，公開資料上查不到2011年2月以后四川官方有關(guān)捐款流向的公告。媒體對其最新的報道則是4年前，時任副省長魏宏的回應(yīng)：捐贈資金按渠道集中在四川省慈善總會、四川紅十字會和四川省財政廳。對捐贈資金有明確使用捐贈范圍和方向的，用到捐贈人希望捐贈的項目和地方去。對沒有明確捐贈資金使用方向的，主要用于事關(guān)老百姓的生產(chǎn)生活方面的問題，比如學(xué)校、醫(yī)院機(jī)構(gòu)。
此外，據(jù)四川省慈善總會一位負(fù)責(zé)人介紹，該總會接收的41億元的汶川地震抗震救災(zāi)捐贈資金中，按照“5·12”抗震救災(zāi)指揮部的要求，在災(zāi)后重建中，有5億左右明確劃歸財政統(tǒng)籌安排，余下的30多億是按照捐贈方的意愿，按照項目管理制的模式運(yùn)行。但在全國范圍內(nèi)的捐款中有多少劃歸財政確實不清楚。
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