1月13日，位于大同縣北部山區(qū)的巨樂鄉(xiāng)東閣老山村，這里75%的人口收入在貧困線以下。

與放鞭炮慶祝成為“貧困縣”的地方相比，大同縣扶貧辦主任王漢斌顯得內(nèi)斂，他只是在辦公室傳閱文件。

“身份特殊”的大同縣已“覬覦”貧困政策十幾年。

與“跑”下貧困縣對應，在以小康為政績的年代，大同縣申請到“小康縣”稱號。此后的十多年中，與其他縣比，大同縣發(fā)現(xiàn)，戴著不同的帽子，得到完全不同的“人生”。

一頂貧困縣的帽子，不僅意味著大量資金、項目，還有來自各方面的支持。于是，大同縣看著“鄰居”藏富，自己開始了“逐貧”，并終于成功入列。

“跑下來了?！?013年1月21日，大同縣扶貧辦主任王漢斌，將一份山西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組的文件，遞給辦公室的每個人看。

在成為“小康縣”16年后，山西大同縣終于開始享受“貧困”待遇。

這紙文件明確，大同縣享受“國家扶貧開發(fā)重點縣”同樣待遇。

在王漢斌看來，得到這一紙文件，像跑贏了一場競賽。

其實大同縣在2011年底已經(jīng)贏了競賽。2011年底，國家確定了14個集中連片特困區(qū)，涵蓋貧困縣679個。大同縣被列入其中的“燕山——太行山”連片特困區(qū)，進入了國家扶貧對象的行列。

此后，2012年3月19日，大同縣新組建了一個部門——扶貧開發(fā)辦公室。原為大同縣開發(fā)辦主任的王漢斌，成為了縣里的首個扶貧辦主任。

王漢斌認為，劃入連片特困區(qū)，是大同縣一個難得的發(fā)展機遇。

貧困縣能帶來的扶持，大同縣已艷羨了十幾年。如今，終于“后退”到了和鄰縣相同的起跑線上。

“小康”帶來求助難

“小康縣哪會缺這么點錢-”大同縣退休干部梁斌龍說，小康的帽子總是會把獲得幫助的門關(guān)上

“你見過這么窮的小康縣嗎-”1月13日，一名高姓出租車司機反問。

大同縣城面貌“簡陋”，由一條南北大街和一條東西大街構(gòu)成主框架。大街兩邊是三四層的樓房，后面是成片平房。

大同縣距離大同市20公里，上世紀90年代中期申請到“小康”頭銜，是大同市東部六縣中唯一的小康縣。其他五個，陽高、田鎮(zhèn)、廣靈、渾源、靈丘都是貧困縣。

大同縣認為自己是“窮人戴著地主的帽子”。大同縣扶貧辦主任王漢斌介紹，大同縣18萬人口中，有近6萬是貧困人口。北部農(nóng)業(yè)人口貧困發(fā)生率在75%以上，南部65%以上。即便縣城所在地的西坪鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口貧困發(fā)生率也在四成以上。

大同縣委黨校前校長梁斌龍介紹，大同每次尋求幫助，“小康”的帽子都會把門關(guān)上。他舉例，2000年左右，因房屋破損嚴重，他去省委黨校申請修繕資金，得到的回答卻是“小康縣哪會缺這么點錢-”

“當時我跟省黨校領(lǐng)導吵起來了?！绷罕簖堈f，他把領(lǐng)導拉到縣里看了看破房子，才申請下來。“其實我也理解他們，給貧困縣是名正言順，而給小康縣，怕有人說閑話?！?/p>

王漢斌說，他任大同縣開發(fā)辦主任時，申請項目、申請資金處處碰壁?！爸灰切】悼h，就沒有政策扶持。小康縣甚至沒有扶貧辦，連和省市扶貧辦對接的單位都沒有?！?/p>

大同縣巨樂鄉(xiāng)東閣老山村黨支部書記贠天貴也受過“小康”的傷。

他說，1999年前后，省計生協(xié)會有政策，做節(jié)育的家庭給扶貧資金以示獎勵。贠天貴統(tǒng)計了村里名單，往縣、市、省一頓跑，對方同意給12萬元。他謀劃著要用這筆錢發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，帶動村民致富。一切就緒，到省扶貧辦辦手續(xù)提錢時，工作人員一核查，說小康縣不能享受扶貧政策。

贠天貴于是甩手回了村里。十多年過去了，贠天貴的養(yǎng)殖村的夢想還沒實現(xiàn)。

贠天貴說他總在想，如果當時事情辦成了，東閣老山村應該不是現(xiàn)在這個樣子了。

大同縣“自力更生”的同時，對于靈丘等貧困縣享受著不同待遇，都“看在眼里”。

得“貧困”者多助

與大同縣相比，“貧農(nóng)”靈丘一直得到從中央到地方的幫助，給錢，給物，給項目

對比大同縣，靈丘縣城顯得要“發(fā)達”。商業(yè)街上，有了各種國際品牌的體育用品專賣店。當?shù)赜腥税鸯`丘縣城稱作“小香港”。

大同縣戴著“地主的帽子”，靈丘則一直是“貧農(nóng)”。1985年，靈丘被山西省政府列為重點扶持的多災貧困縣。1991年1月，靈丘被國務(wù)院確定為國家重點扶持的貧困縣。2001年，靈丘被國務(wù)院核定為新時期扶貧開發(fā)重點縣。

靈丘等貧困縣會得到“輸血式”扶助。貧困縣享受專項扶貧資金、各部門的資金傾斜和定點幫扶、財政轉(zhuǎn)移支付、政策優(yōu)惠等等。

還會得到中央對口扶貧。靈丘縣的幫扶單位是團中央。公開報道顯示，1998年8月20日到2003年底，五年中，團中央為靈丘各項建設(shè)直接投入資金500多萬元，捐贈汽車、電腦、藥品等各類物品價值530萬元。組織實施各類項目140多個。

山西各省級機關(guān)則負責幫助靈丘縣下轄的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1996年3月15日，山西省委為靈丘派駐扶貧工作隊，省體改委、建材局、貿(mào)易廳、地稅局、團省委、機電廳、科協(xié)7個廳局每個廳局幫扶1個貧困鄉(xiāng)。至2000年的五年期間，山西省委7廳局扶貧工作隊總投資1355.10萬元。

大同市委從1996年開始派出工作隊，市發(fā)展計劃局、財政局、民政局等約20個單位在靈丘縣定點包村扶貧。

這個時期的大同縣，剛剛戴上小康的帽子。不但與扶貧政策無緣，小康縣的各項配套支出還帶來沉重負擔。

貧與富的歷史伏筆

當年別的縣沒要小康“榮譽稱號”，但大同縣要了。由此，不同的政策“命運”開始

提起戴了16年的“小康縣”帽子，大同縣很多人覺得是當時的領(lǐng)導為了政績“瞎胡鬧”。

退休干部梁斌龍回憶，大同縣約在1996年成為小康縣。大約1995年的時候，時任縣委書記申報的，批下來的時候已是新的縣委書記繼任。

大同的“小康”，背景是1990年代全國刮起的小康風，小康縣是典型，成為小康是一種榮譽和面子。

王漢斌回憶，當時大同縣的日子確實比鄰縣好過一些。大同縣是純農(nóng)業(yè)縣，人均耕地較多，從農(nóng)業(yè)收入看，要高于鄰縣。大同縣另外的收入來源是煤炭。因靠大同市東側(cè)，大同縣成為煤炭輸出交易重地，境內(nèi)有兩個煤檢站。大同縣人搞運輸和倒賣煤炭，收入頗豐。

按《山西統(tǒng)計年鑒》，1996年，大同縣國內(nèi)生產(chǎn)總值4.6億元，處于當時東部縣的中游。大同縣人口少，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2861元，在大同市轄的7個縣中排名第二，僅次于煤炭大縣左云。

梁斌龍回憶，按統(tǒng)計數(shù)字，在一些主要指標上，當時大同縣確實達到了小康標準。例如當時小康的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值標準規(guī)定的是2500元。不過他也認為，當時小康縣的16個標準中，有一些大同縣是不符合的，但當時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)都迎合了小康。

1996年，大同縣地方財政收入3738萬元，支出6590萬元。收不抵支。

梁斌龍回憶，當時各地小康縣也有名額指標，陽高縣也是小康縣的候選。雖然按統(tǒng)計數(shù)字，陽高縣當時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2190元，處于小康標準之下。梁斌龍說，當時陽高縣繼任的書記堅決沒有要小康縣的稱號，而大同縣要了。

指標拔高經(jīng)濟落后-

數(shù)據(jù)上，大同縣經(jīng)濟指標節(jié)節(jié)拔高，當?shù)馗刹糠Q，這是領(lǐng)導們硬著頭皮加上去的

大同縣成為小康縣時，梁斌龍正在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當干部。

“1996年之前，省里每年要補貼每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)65000元，成為小康縣之后，補貼取消，每年還要上繳65000元?！彼f，“小康”之后，大同縣開始了苦日子。

最難的是工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資要自己籌集?？h里行政人員的工資往往一拖半年，每年都要開會討論工資問題。

梁斌龍說，當時，小康縣下面要設(shè)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面設(shè)小康村。發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小康牌子，被干部藏起來，怕掛出來老百姓罵街。

大同縣的七成財政收入靠煤炭流通，到2000年左右，隨著煤炭資源整合，相應企業(yè)關(guān)停，地方性稅收大量減少，等于砍掉了大同縣一只臂膀。

梁斌龍說大同縣成了真正的貧困縣，不過統(tǒng)計數(shù)字還是顯示連年上漲。1996年財政收入3738萬、2000年財政收入4974萬……2012年，3.3億。

農(nóng)民人均純收入的數(shù)字也年年遞增，到2011年達4600元，遠遠高于國家扶貧政策規(guī)定的低于2300元的標準。

“如果靠種地就能小康，雁北地區(qū)的人就不走西口了?！本迾粪l(xiāng)東閣老山村黨支部書記贠天貴說，他家在村里算中等以上家庭了，像2012年這樣的好年景，人均收入也就2000出頭，平常的年份則遠不如。

東閣老山村在大同縣的北部山區(qū)，75%的農(nóng)業(yè)人口收入在2300元標準之下。

一名當?shù)毓賳T認為，當年大同縣為了入選小康，“提高”了各項經(jīng)濟指標，此后的歷任領(lǐng)導不想看到自己任期內(nèi)指標下降，硬著頭皮一年年加上去。

根據(jù)中國經(jīng)濟周刊報道，無力完成GDP指標任務(wù)的大同縣只能把市里設(shè)在其境內(nèi)的工業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)投資等計入其中，事實上那些與大同縣沒有一點關(guān)系。

“我們是貧農(nóng)戴著地主的帽子，而人家是地主戴著貧農(nóng)的帽子?！绷罕簖堈f。

近10年來，受益于鐵、錳、金等礦產(chǎn)開發(fā)，靈丘迅速成為發(fā)展強縣，2012年，靈丘縣的財政收入5.5億元，在大同市的5個貧困縣中經(jīng)濟實力居首，遠超大同縣的3.3億。

一名靈丘縣政府工作人員透露，之前，靈丘有過要被摘掉貧困帽子的傳言，曾令該縣領(lǐng)導干部焦慮萬分。

“窮帽子”大實惠

隨著國家扶貧力度加大，“貧困”的名頭被爭奪。很難算清，一個貧困縣到底得到多少扶持

記者采訪中，大同當?shù)赜泄賳T稱，因為怕被摘掉貧困的帽子，在經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)字上，一些縣會刻意“藏富”。

在靈丘縣，記者問一名政府工作人員該縣統(tǒng)計數(shù)字是否真實。他沒正面回答，而是講了個別的地區(qū)的例子。他說，在某市礦區(qū)，一個煤礦大縣一年產(chǎn)值百億，但從來不敢報那么多，只報幾個億，因為是國家級貧困縣。

2011年的調(diào)整中，靈丘依然是扶貧開發(fā)重點縣，被列入燕山——太行山貧困片區(qū)。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，國家扶貧力度加大。根據(jù)2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展》白皮書，中央和地方各級政府扶貧的財政投入，從2001年的127.5億元增加到了2010年的349.3億元。

這種背景下，貧困縣能得到更多幫扶，“貧困”的名頭也因此成為被爭奪的“香餑餑”。

十年中，中央和地方累計投入扶貧資金2043.8億元，其中投向貧困縣1457.2億元，占到總投入的71.3%，縣均1.36億元。

現(xiàn)任大同縣扶貧辦主任的王漢斌，算了一筆賬，貧困縣每年在保障房一項上的支持資金2000萬到3000萬，扶貧專項資金1300萬，財政轉(zhuǎn)移支付兩個億。這些外來注入資金相當于一個縣的又一個財政收入。

專項扶貧資金之外，貧困縣獲取的國家轉(zhuǎn)移支付力度很大，包括公務(wù)人員工資、重要產(chǎn)業(yè)項目的稅收減免、優(yōu)惠補貼等等。一名長期從事扶貧工作的負責人透露，一般，一個貧困縣可能會獲得國家1億-2億的轉(zhuǎn)移支付。

此外，按國家規(guī)定，中央各部門對貧困地區(qū)的政策適當傾斜。水利、交通、電力、教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口和計劃生育等各個部門，對于貧困地區(qū)都有資金投入。

有了“國家級貧困縣”的名頭，各縣在各部門爭取投入也就名正言順。不過，貧困縣能得到的資金多少，需要看各縣的項目申報情況。

國家給予貧困縣的幫助是各方面的，例如招商引資方面都有一定優(yōu)惠，貧困縣還能得到大量貼息貸款。

除了國家和省里，每個市也對貧困縣有幫扶，例如2011年大同市共投入8706萬扶貧資金，渾源縣作為被納入特困區(qū)的貧困縣，得到3600萬，其他貧困縣，靈丘、廣靈、陽高等，也在千萬元以上。

1月30日，中國農(nóng)業(yè)大學教授林萬龍說，很難算清楚貧困縣與非貧困縣所受到幫扶力度的真實差距，因為幫扶是多渠道的。

成功“返貧”獲資助

新晉為貧困縣后，大同縣已經(jīng)跑下來了一筆一千多萬元的資金發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè)

發(fā)展了的貧困縣被認為努力藏富，“小康”的大同縣，則看到了一頂貧困的帽子能帶來的實惠，努力爭取“貧困”。

王漢斌介紹，2003年劉俊雍任大同縣縣委書記時，就不斷向省里跑，2005年，大同縣成了財政轉(zhuǎn)移支付縣，當年轉(zhuǎn)移支付1710萬元，2010年財政轉(zhuǎn)移支付1.37億元。

2008年起，繼任的縣委書記王鳳瑞又繼續(xù)跑政策。

針對部分扶貧開發(fā)重點縣脫貧后不“摘帽”的現(xiàn)象，國家將確定貧困縣的權(quán)限從中央下放到地方各省、區(qū)、市。

大同縣曾寄希望于“局部調(diào)整”。因為貧困縣的總數(shù)不變，想要進入“貧困縣俱樂部”，就意味著要擠掉一個。

大同市的貧困縣中，靈丘經(jīng)濟實力居首。但貧困縣的帽子誰都不愿摘?！鞍祽?zhàn)”在所難免。

王漢斌認為，跑政策的雖然是縣政府為主體，實際上是在拼“領(lǐng)導的個人資源”。

大同縣的努力得到了回報。2011年底，燕山——太行山連片特困區(qū)，大同縣是山西省唯一以非國家級貧困縣身份入列的縣。

劃入了連片特困區(qū)，大同縣依然“心里不踏實”。2013年1月，王漢斌再隨縣委書記王鳳瑞去了省城，去山西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組。

按王漢斌的理解，“片區(qū)”里的縣，應該享受“同等貧困”的待遇。但畢竟沒叫“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”。

1月16日，在太原跑了半個月后，王漢斌與王鳳瑞終于拿到了享受“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”同樣待遇的文件。

“有了這個文件，就好辦了。這就是尚方寶劍?！蓖鯘h斌終于有了底氣。

戴上貧困的帽子之后，按照扶持貧困縣“一縣一業(yè)”的要求，大同縣從省扶貧辦跑下來了1000多萬元資金發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè)。1月18日，大同縣舉辦黃花產(chǎn)業(yè)推介會，要力爭將黃花產(chǎn)業(yè)做大做強。

1月21日，王漢斌接到了國家工信部中小企業(yè)局一個處長的電話，工信部要派人到大同縣接洽扶貧事宜。

資金、項目，開始注入這個新晉的貧困縣。