突如其來的新冠肺炎，如同當年非典一樣，源頭直指野生動物，這次是蝙蝠，上次是果子貍。野生動物問題又一次成為熱點。隨著人大發(fā)布野生動物禁食決定；關(guān)于野生動物，成為討論的焦點。

各地行動不可謂不嚴，寧可錯殺。諸如：山東沂源禁止全蝎捕捉了；專家建議《全面禁止野生動物商業(yè)性人工繁育的修法建議》；深圳擬規(guī)定人工養(yǎng)殖的龜、鱉禁止食用；野生動物犯罪紛紛被抓了；快遞行業(yè)禁止郵寄野生動物了。等等。

至此，民眾凌亂了，人工養(yǎng)殖龜、鱉不能吃了？人工養(yǎng)殖竹鼠能吃嗎？知了猴還會有嗎？鵪鶉蛋還能吃嗎？

中醫(yī)藥界也凌亂了，全禁掉，用藥需求怎么辦？全蝎、蜈蚣、地龍。

禁食野生動物決定立法回顧

2月3日，習近平總書記在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時發(fā)表重要講話，明確指出食用野生動物風險很大，但“野味產(chǎn)業(yè)”依然規(guī)模龐大，對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了重大隱患。再也不能無動于衷了！講話明確提出要完善相關(guān)立法、堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易、革除濫食野生動物的陋習、控制重大公共衛(wèi)生風險等任務(wù)要求，作出重要部署。

2月24日，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》：

一、凡《中華人民共和國野生動物保護法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，必須嚴格禁止。對違反前款規(guī)定的行為，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。

二、全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。

全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物。對違反前兩款規(guī)定的行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰。

三、列入畜禽遺傳資源目錄的動物，屬于家畜家禽，適用《中華人民共和國畜牧法》的規(guī)定。國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄。

四、因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對野生動物進行非食用性利用的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實行嚴格審批和檢疫檢驗。國務(wù)院及其有關(guān)主管部門應(yīng)當及時制定、完善野生動物非食用性利用的審批和檢疫檢驗等規(guī)定，并嚴格執(zhí)行。

簡單的說，就是除列入畜禽遺傳資源目錄的動物外，禁止一切野生動物含人工馴養(yǎng)進入食用領(lǐng)域，而藥用領(lǐng)域等非食用領(lǐng)域的食用，需進一步完善規(guī)定，強化審批及檢疫檢驗。

一、什么是畜禽遺傳資源目錄？

原農(nóng)業(yè)部于2014年2月發(fā)布2061號通告稱，根據(jù)《畜牧法》第十二條的規(guī)定，結(jié)合第二次全國畜禽遺傳資源調(diào)查結(jié)果，對《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第662號）進行了修訂，確定八眉豬等159個畜禽品種為國家級畜禽遺傳資源保護品種。這159個品種其實只有七大類，分別為豬、雞、鴨、鵝、牛馬駝、羊及其他品種，其中其他品種包括敖魯古雅馴鹿、吉林梅花鹿、中蜂、東北黑蜂、新疆黑蜂、福建黃兔和四川白兔。

二、何為保護野生動物

按我國現(xiàn)行的《野生動物保護法》2015年修訂版中規(guī)定保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物。而珍貴、瀕危的水生野生動物以外的其他水生野生動物的保護，則由《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)法律規(guī)定。

具體而言，我國對野生動物實行分類分級保護，主要體現(xiàn)在三份名單上：

國家重點保護野生動物名錄

地方重點保護野生動物名錄（地方名錄，請查詢各地方林業(yè)局網(wǎng)站）

國家保護的“有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物”，簡稱“三有保護動物”。涵蓋了1700多種野生動物。

但此次,已經(jīng)將保護野生動物的定義范圍,擴大到了所有野生陸生動物.也就是一刀切，所有的野生動物均應(yīng)予以保護。

三、 野生動物人工馴養(yǎng)問題?

原林業(yè)部早在1991年就曾出臺《國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》（2011年1月25日原國家林業(yè)局令第26號修改，2015年4月30日原國家林業(yè)局令第37號修改）。該《辦法》所稱的野生動物特指國家重點保護的陸生野生動物，所稱馴養(yǎng)繁殖，是指在人為控制條件下，為保護、研究、科學實驗、展覽及其他經(jīng)濟目的而進行的野生動物馴養(yǎng)繁殖活動。

原林業(yè)局也曾在2017年發(fā)布第13號公告，發(fā)布了《人工繁育國家重點保護陸生野生動物名錄（第一批）》，其中包括梅花鹿/馬鹿

2017年12月 發(fā)布《人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄（第一批）》，其中就有娃娃魚。

2019年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對擬定的《人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄（第二批）》進行公示

當然，除此之外，之前在03年非典末期，林業(yè)局發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布商業(yè)性經(jīng)營利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的梅花鹿等54種陸生野生動物名單的通知》 ；

其中包括了梅花鹿、馬鹿、鵪鶉、巴西龜、中華鱉、中國林蛙、黑龍江林蛙、蝎子、蜈蚣等；允許人工繁殖的進入經(jīng)營環(huán)節(jié)。

以上法規(guī)，為野生動物人工養(yǎng)殖，并經(jīng)營使用建立了充分的法理基礎(chǔ)。目前很多野生動物，都已經(jīng)具備完善的養(yǎng)殖技術(shù)，并規(guī)?；B(yǎng)殖。

據(jù)統(tǒng)計，我國以供應(yīng)食品、毛皮、藥用原料為目的人工繁育野生動物種類約100種，養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶約50萬家（戶），從業(yè)人員超過100萬人，年產(chǎn)值約500億元。目前全國特種養(yǎng)殖業(yè)的滑鼠蛇、眼鏡蛇、大王蛇年產(chǎn)值約500多億元，直接從業(yè)者和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的從業(yè)者達100多萬人。商品甲魚產(chǎn)量約35萬噸，年產(chǎn)值達500至600億元，再加上上下游產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值超千億元，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)百萬人。

四、主要受影響的哪些品種：

在人大禁食野生動物決定發(fā)布前，現(xiàn)行野生動物保護法重在野生動物的保護，禁食的法律規(guī)范限于國家重點保護野生動物和沒有合法來源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護類野生動物。

對“三有”類野生動物（即“有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物”）和其他非保護類陸生野生動物是否禁止食用，野生動物保護法和其他法律沒有作出明確規(guī)定。

但發(fā)布后，除列入畜禽遺傳資源目錄，其他一切禁止食用，而非食用的藥用領(lǐng)域，具體措施尚未發(fā)布，但可以想象，將進一步的嚴管嚴控。

食用領(lǐng)域：

大家熟悉的知了猴、鱉、竹鼠、甚至于鵪鶉蛋均在禁食范圍內(nèi)，一句話，非禽類嚴謹食用。

藥用領(lǐng)域：

以往已列入野生動物保護目錄的，如羚羊角、穿山甲、蛇類等，以往已經(jīng)嚴格按批件、野生標志管理，現(xiàn)階段影響有限。影響最大的是以往未列入保護動物的動物類及其附屬品的藥。如全蝎、蜈蚣、地龍、九香蟲、土鱉蟲、夜明砂、五靈脂等常用動物100多種。目前雖然說沒有直接禁止藥用，需等待進一步的細則規(guī)定。但已受到明顯沖擊。

如全蝎，是通絡(luò)止痛常用藥，國內(nèi)用藥企業(yè)眾多，單全蝎共有 176 種中成藥使用全蝎: 注射用復方骨肽、復方骨肽注射液、復方骨肽注射液、東方活血膏 、通心絡(luò)膠囊、癲癇康膠囊、醒腦再造膠囊、腦心通膠囊、麝香抗栓膠囊、外用萬應(yīng)膏等。

在此過程中的大企業(yè)比比皆是，如石家莊以嶺藥業(yè)股份有限公司、陜西步長制藥有限公司、哈爾濱金圣藥業(yè)有限公司等公司均有在中成藥中使用全蝎。全蝎藥用需求在500-600噸以上。如山東沂蒙已發(fā)布禁止捕捉，如其他產(chǎn)區(qū)跟進，食用禁止了，藥用也沒了。其他品種是否也將面臨類似尷尬？五、科學管理，勿因噎廢食，一刀切。

因噎廢食，這個成語，此刻，表達的相當準確。其科學性，有待商榷。無論是食用領(lǐng)域的需求，還是藥用領(lǐng)域的需求。我們均可以從動物資源保護、安全防疫、民生、經(jīng)濟等多方面，經(jīng)過科學評估，具體品種具體評估具體區(qū)別對待。

野生來源的動物，原則上，除非特殊用途，是應(yīng)該嚴格禁止進入食用領(lǐng)域。這方面無論是從物種保護、健康防疫等各方面，都情有可原，也應(yīng)該是禁止的。

但，野生動物，已經(jīng)經(jīng)過長期馴化，具備了成熟養(yǎng)殖管理技術(shù)的動物，也禁止？如針對養(yǎng)殖技術(shù)已經(jīng)非常成熟的品種，進一步加強防疫管理，有何理由禁止？如合法養(yǎng)殖場，都是子二代、三代、子N代，都是自己養(yǎng)殖的蛇產(chǎn)蛋孵化而來的，從出生到養(yǎng)殖，一直到銷售，與外界無任何接觸。是完全可以控制的。

除了食用領(lǐng)域，動物藥是中藥的重要組成部分。中醫(yī)藥的重要性，在此次疫情中發(fā)揮的作用，天天新聞在播，可作為中藥的重要來源，動物藥，卻可能被一刀切了，或未來將面臨供應(yīng)困難；醫(yī)術(shù)再好，無藥可用。是否與發(fā)展中醫(yī)藥背道而馳？

勿再陷入一放就亂，一抓就死的死循環(huán)，道理其實都懂。相信，后續(xù)出臺的細則，將本著科學管理的原則，構(gòu)建一整套從野生動物保護/人工繁殖/經(jīng)營使用到藥用審批的科學監(jiān)管體系，并嚴格監(jiān)督執(zhí)行。

（注：原文有刪減）

原標題：解讀野生動物法規(guī)，野生動物入藥待進一步細則