11月27日，北京市十五屆人大常委會第十六次會議表決通過了《北京市人民代表大會常務委員會關于修改〈北京市生活垃圾管理條例〉的決定》，修改后的條例自2020年5月1日起施行。

“一大四小”配套措施護航

北京市人大常委會城建環(huán)保辦主任郝志蘭介紹稱：“在強化分類投放方面，對個人的垃圾投放和分類原來我們是倡導性的，這次提升為義務性。因為不管是單位還是個人，既是垃圾的產(chǎn)生者，也是受害者，所以全民都應該有這個義務和責任。”

對于垃圾分類的具體方法，郝志蘭表示，應該按照廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾四種容器進行投放。“為了便于居民的理解和投放，現(xiàn)在我們將廚余和餐廚合并為廚余垃圾，這個辦法也是創(chuàng)新的。”郝志蘭說。修改后的條例規(guī)定，北京市按照廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾的分類，分別投入相應標識的收集容器。

明年5月1日修改后的條例將正式實行，如何保證在短短的5個月里將條例落實到位呢？市城管委黨委書記、主任孫新軍介紹稱：“我們將制定‘一大四小’，圍繞條例的修訂制定北京市生活垃圾分類工作的行動方案，稱為‘一大’，同步編制北京市黨政機關社會單位垃圾分類實施辦法、北京市居住小區(qū)垃圾分類實施辦法、北京市垃圾分類收集運輸處理實施辦法和北京市生活垃圾減量實施辦法這四個暫行辦法，此為‘四小’。”

此外，居住小區(qū)的分類投放環(huán)節(jié)要按標準配置垃圾桶，做到標識醒目、設置合理，把文字作為第一標識。在分類收集環(huán)節(jié)，廚余垃圾要實施土辦法的統(tǒng)籌對接，確保收運過程的密閉，無二次污染。運輸環(huán)節(jié)要建設綠色車隊，逐步統(tǒng)一車輛的外觀涂裝，易于群眾識別監(jiān)督。

孫新軍表示，到2020年底社會單位垃圾分類要全面實施，示范片區(qū)的比例要達到90%以上。

對于備受關注的撤桶問題，條例第四條第三款提出，區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的生活垃圾管理工作，可以因地制宜采取設立固定桶站、定時定點收運等多種方式開展垃圾分類工作。

孫新軍也表示：“北京的垃圾分類是從服務端發(fā)力，我們不會輕易地撤桶，更不會輕易地限時，處罰的措施更多是刀口向內(nèi)的。所以市民只要按照要求分了，剩下的就交給我們了。”

個人“屢教不改”處50-200元罰款

對于個人未按照規(guī)定分類投放生活垃圾的，修改后的條例規(guī)定，由生活垃圾分類管理責任人進行勸阻；對拒不聽從勸阻的，生活垃圾分類管理責任人應當向城市管理綜合執(zhí)法部門報告，由城市管理綜合執(zhí)法部門給予書面警告；再次違反規(guī)定的，處50元以上200元以下罰款。依據(jù)前款規(guī)定應當受到處罰的個人，自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務活動的，不予行政處罰。

黨政機關、事業(yè)單位不使用一次性杯具。單位未按照規(guī)定分類投放生活垃圾的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令立即改正，處1000元罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

此外，單位和個人應當有權對違反生活垃圾管理的行為進行舉報。

不過，郝志蘭指出：“在完善法律責任方面，將單位違反條例受到行政處罰或者是強制執(zhí)行的，單位要共享到信用信息平臺，對于個人我們沒有進行規(guī)定。”

對于垃圾分類的宣傳與普及，條例第四款規(guī)定，教育部門應當將生活垃圾減量、分類、處理的知識，納入中小學校及學前教育教學。孫新軍也指出，到2020年底，各學校垃圾分類知識普及率要達到百分之百。

不得生產(chǎn)使用超薄塑料袋

對于付費減量方法，條例規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)在本市開展經(jīng)營活動，應當使用電子運單和可降解、可重復利用的環(huán)保包裝材料，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。

超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所不得使用超薄塑料袋，不得免費提供塑料袋。禁止在本市生產(chǎn)、銷售超薄塑料袋。超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所使用超薄塑料袋的，由市場監(jiān)督管理部門責令立即改正，處5000元以上1萬元以下罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

餐飲經(jīng)營者、餐飲配送服務提供者和旅館經(jīng)營單位不得主動向消費者提供一次性筷子、叉子、勺子、洗漱用品等。餐飲經(jīng)營者、餐飲配送服務提供者或者旅館經(jīng)營單位主動向消費者提供一次性用品的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令立即改正，處5000元以上1萬元以下罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

新建大型蔬菜果品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流配送中心的，建設單位應當按照規(guī)劃、標準同步配置廢棄蔬菜、果品就地處理設施。已建成的大型蔬菜果品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流配送中心未配置廢棄蔬菜、果品就地處理設施的，建設單位或者經(jīng)營管理單位應當補建。

2025年實現(xiàn)零填埋

條例對包括運輸、處理的全鏈條進行了規(guī)定。條例第五十四條規(guī)定，城市管理部門應當會同有關部門加強對生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全過程監(jiān)管，實行聯(lián)單制度，進行分類計價，實行績效管理；發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的，及時督促改正。

值得注意的是，從事生活垃圾收集、運輸服務的企業(yè)，應當取得生活垃圾收集、運輸經(jīng)營許可。

郝志蘭表示：“這次我們還建立了收集運輸、處理各個環(huán)節(jié)全鏈條的舉報機制，在條例當中也有體現(xiàn)，特別是加大對混裝混運的處罰力度，而且對混裝混運各位市民都有舉報的權利。”

對于生活垃圾集中轉運、處理設施的運行管理單位接收生活垃圾時發(fā)現(xiàn)不符合分類標準的，有權要求生活垃圾收集、運輸單位改正；拒不改正的，應當向城市管理綜合執(zhí)法部門報告。

此外，修改后的條例提高了混裝混運的處罰力度。生活垃圾收集、運輸單位未按時、分類收集、運輸不同種類的生活垃圾，，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由城市管理綜合執(zhí)法部門吊銷生活垃圾收集、運輸經(jīng)營許可證。

生活垃圾收集、運輸單位混裝混運的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令清除，處2萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由城市管理綜合執(zhí)法部門吊銷生活垃圾收集、運輸經(jīng)營許可證。

北京市也將不斷提升生活垃圾處理能力。孫新軍表示，到2020年底，焚燒和生化能力要達到2.34萬噸每天，到2025年底全面實現(xiàn)原生垃圾的零填埋。