核心提示：今年以來(lái)，上海、山東、湖南、貴州等地相繼發(fā)布別嘌醇、阿糖胞苷、甲氨蝶呤、硝酸甘油、維A酸等藥品漲價(jià)斷貨或供應(yīng)不足的消息。此外，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)短缺藥品超過(guò)2000個(gè)(不包括一些地方發(fā)布的短缺藥品)，藥品短缺已成為相關(guān)部門(mén)及社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題。

為此，國(guó)家衛(wèi)健委于近日發(fā)布了短缺藥品分類分級(jí)與替代使用的相關(guān)文件，以促進(jìn)短缺藥問(wèn)題的緩解。但單靠一個(gè)部門(mén)之力終究有限，只有相關(guān)各方協(xié)同行動(dòng)，才能破解目前藥品短缺愈演愈烈、“一藥難求”的困局。

分類分級(jí)緩解臨床用藥短缺問(wèn)題

近日，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)短缺藥品分類分級(jí)與替代使用技術(shù)指南的通知》，以指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)生或預(yù)計(jì)可能發(fā)生的藥品開(kāi)展信息評(píng)估、替代藥品遴選，并規(guī)范替代藥品使用。該通知表示，在《公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)短缺藥品管理指南（2018年版）》的基礎(chǔ)上，國(guó)家衛(wèi)健委組織制定了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)短缺藥品分類分級(jí)與替代使用技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。

《指南》規(guī)定，短缺藥品分為臨床必需不可替代、臨床必需且可替代（或不可完全替代）兩個(gè)類別，并給出了相應(yīng)的分類標(biāo)準(zhǔn)。《指南》還明確了短缺藥品的具體分級(jí)辦法，在短缺藥品恢復(fù)供應(yīng)前，根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)有庫(kù)存和恢復(fù)供應(yīng)的預(yù)期時(shí)間，將短缺程度分為三級(jí)：一級(jí)短缺，指連續(xù)六個(gè)月及以上不能正常供應(yīng)；二級(jí)短缺，指連續(xù)三個(gè)月及以上不能正常供應(yīng)；三級(jí)短缺，指連續(xù)一個(gè)月及以上不能正常供應(yīng)。如供應(yīng)商無(wú)法預(yù)期恢復(fù)供應(yīng)時(shí)間，則以一級(jí)短缺處理。

近幾年來(lái)，藥品短缺有著愈演愈烈的趨勢(shì)，國(guó)家層面也以不同的方式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。如今衛(wèi)健委出臺(tái)《指南》，并將短缺藥品分類分級(jí)，在蚌埠豐原醫(yī)藥科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理李士橋看來(lái)，其用意主要還是為了保障臨床用藥，一是加大等量替代；二是通過(guò)分類分級(jí)，制定一個(gè)合理庫(kù)存；三是進(jìn)一步明確醫(yī)師在短缺藥工作中應(yīng)盡的責(zé)任，希望短缺藥問(wèn)題能在臨床上得到重視和緩解。

本報(bào)特約觀察家、執(zhí)業(yè)藥師、專利代理人戴緒霖也表示，制定《指南》是為了根據(jù)臨床短缺風(fēng)險(xiǎn)，提前預(yù)警，有針對(duì)性地解決短缺問(wèn)題。他還結(jié)合美國(guó)的情況進(jìn)行分析：“建立短缺藥品清單是國(guó)際通行的做法。美國(guó)FDA針對(duì)短缺藥品，采取了許多相應(yīng)的增加供應(yīng)的措施。如FDA曾在我國(guó)某藥品生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)了重大缺陷，發(fā)出了警告信，但只對(duì)部分藥品發(fā)出出口禁令，而允許市場(chǎng)短缺的部分藥品繼續(xù)出口。今年3月，F(xiàn)DA對(duì)我們企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，就詢問(wèn)過(guò)是否有生產(chǎn)短缺藥品，并提醒我們上FDA網(wǎng)站進(jìn)行查詢。顯然，如果一旦出現(xiàn)藥品短缺，F(xiàn)DA就會(huì)采取不同的措施。另外，企業(yè)也有停產(chǎn)報(bào)備的責(zé)任。當(dāng)然，我國(guó)也有停產(chǎn)報(bào)備的要求。”

除了對(duì)短缺藥作出分類分級(jí)，《指南》還對(duì)替代藥品進(jìn)行了明確，如推薦以“PICOS”（P為目標(biāo)人群和目標(biāo)疾病，I為潛在的、可作為替代的藥品及其規(guī)格、劑型、給藥方式等，C為對(duì)照藥品，O為結(jié)局指標(biāo)，S為擬納入的文獻(xiàn)類型）形式明確評(píng)價(jià)問(wèn)題，進(jìn)行替代藥品的遴選。據(jù)了解，“PICOS”被廣泛應(yīng)用于Meta分析，也就是統(tǒng)計(jì)分析或詢問(wèn)醫(yī)學(xué)分析。替代藥品的遴選作為一個(gè)新領(lǐng)域，在蘇州天馬醫(yī)藥集團(tuán)天吉生物制藥有限公司銷售總監(jiān)許劍鋒看來(lái)，“PICOS”形式是比較全面的。

但戴緒霖對(duì)“PICOS”的作用持保留意見(jiàn)。他說(shuō)：“替代藥品能否起到替代作用，得看臨床試驗(yàn)是不是等效，不等效或優(yōu)效，怎么替代？”

的確，替代藥品能否真正起到替代作用，是一個(gè)需要正視的問(wèn)題。此外，還有一個(gè)值得注意的問(wèn)題是，當(dāng)出現(xiàn)不可替代的時(shí)候，又該怎么辦？如今年2月，湖南省衛(wèi)健委發(fā)布的《2018年醫(yī)療機(jī)構(gòu)短缺藥品清單》便顯示，包括甲氨蝶呤、別嘌醇片等在內(nèi)的24種藥品暫無(wú)替代。為應(yīng)對(duì)這種情況，《指南》提出了兩種方法：第一，立即聯(lián)系其他采購(gòu)渠道；第二，評(píng)估是否應(yīng)當(dāng)暫?；蛘{(diào)整與短缺藥相關(guān)的臨床診療項(xiàng)目。

對(duì)于這兩種方式，李士橋表示，他更多地還是傾向于第一種。至于是否暫停臨床診療項(xiàng)目，要是遇到一些危及臨床健康的，還真沒(méi)法暫停。他進(jìn)一步解釋道，其實(shí)很多藥品之所以出現(xiàn)短缺，就是因?yàn)榕R床不可替代，如臨床用量非常小的品種，以及孤兒藥。所以，在出現(xiàn)不可替代的情況下，李士橋覺(jué)得可以采取臨時(shí)性進(jìn)口的方式，拓寬采購(gòu)渠道，滿足臨床需求。

戴緒霖則表示，單靠上述兩種方式是不夠的。藥品短缺往往是整個(gè)供應(yīng)鏈都缺，變更采購(gòu)渠道通常沒(méi)有用，暫停相關(guān)的臨床診療項(xiàng)目，患者也很難找到替代的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。所以，關(guān)鍵還是要增加或促進(jìn)供應(yīng)，如采取提高藥價(jià)，提高藥企生產(chǎn)積極性等方法。另外，清單的發(fā)布確實(shí)可以起到提醒生產(chǎn)企業(yè)哪些品種短缺的作用，但要起到促進(jìn)供應(yīng)的作用，還是必須解決企業(yè)停產(chǎn)的問(wèn)題，如果是價(jià)格低導(dǎo)致企業(yè)虧本不生產(chǎn)了，價(jià)格控制死了不能提高，企業(yè)即使知道市場(chǎng)短缺，也不會(huì)生產(chǎn)。

加強(qiáng)短缺藥生產(chǎn)供應(yīng)迫在眉睫

隨著《指南》的發(fā)布，有業(yè)內(nèi)人士指出，《指南》細(xì)化了短缺藥品的分級(jí)分類管理，可操作性高，將給一批短缺藥的替代藥品帶來(lái)臨床增量的機(jī)會(huì)。事實(shí)是否真的如此？

李士橋表示，正如前面所說(shuō)，很多短缺藥是不可替代的。分類細(xì)化確實(shí)會(huì)給替代產(chǎn)品的臨床增量帶來(lái)一定的機(jī)會(huì)，但不會(huì)有特別明顯的效果。戴緒霖也說(shuō)，缺藥品的分級(jí)分類管理是一個(gè)好制度，但缺乏配套細(xì)則，作用有限。即使不發(fā)布短缺清單，大部分生產(chǎn)企業(yè)依然清楚市場(chǎng)供需情況，以及自己的產(chǎn)品可能被哪些產(chǎn)品替代，或可以替代哪些產(chǎn)品，如果對(duì)市場(chǎng)一點(diǎn)都不了解，企業(yè)早就倒閉了。

而對(duì)于短缺藥品使用替代藥品能否有效緩解如今“一藥難求”的困境，上述三位專家一致表示，會(huì)有一定作用，但僅憑《指南》很難說(shuō)非常有效。戴緒霖便指出，國(guó)內(nèi)正在進(jìn)行仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)，同品種之間很難替代，可見(jiàn)不同品種之間替代有多難。這個(gè)短缺藥品使用替代藥品的政策科學(xué)性不強(qiáng)。許劍鋒則強(qiáng)調(diào)，使用替代藥品只能部分解決藥品短缺問(wèn)題，關(guān)鍵還是要改善短缺藥品的供應(yīng)渠道。

李士橋也分析指出，藥品短缺局面的形成受到了很多復(fù)雜因素的影響，包括：一、整個(gè)醫(yī)改進(jìn)程的影響；二、如今行業(yè)內(nèi)愈演愈烈的原料藥壟斷；三、藥品低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)狀；四、藥企在用量很小的品種的生產(chǎn)上積極性不高；五、相關(guān)部門(mén)和藥企之間的信息沒(méi)有形成連通或者共享，導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)或臨床不能有效地掌握藥品短缺的信息。短缺藥品的解決需要從國(guó)家層面形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步明確相關(guān)各方在短缺藥保障供應(yīng)方面的責(zé)任和義務(wù)。若是僅憑單一的政府部門(mén)，效果還是有限的。

在藥品短缺問(wèn)題突出的背景下，加強(qiáng)短缺藥品的生產(chǎn)供應(yīng)迫在眉睫。事實(shí)上，近些年來(lái)，許多地方政府都在積極采取行動(dòng)，切實(shí)保障短缺藥品正常供應(yīng)，目前已有30個(gè)省份建立會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制、健全監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)布局。如江西省衛(wèi)健委就于近日公布了《關(guān)于建立企業(yè)短缺藥品監(jiān)測(cè)預(yù)警制度的通知》，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)短缺藥品監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，前移監(jiān)測(cè)預(yù)警端口，將藥品生產(chǎn)、配送企業(yè)納入監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立企業(yè)短缺藥品監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告制度。

對(duì)于短缺藥品究竟該如何保障供應(yīng)，三位專家也給出了自己的建議。戴緒霖表示，必須有短缺藥品如何增加供應(yīng)的政策和措施，如對(duì)短缺藥品采取加速審評(píng)審批、提高藥品價(jià)格、在風(fēng)險(xiǎn)可控的機(jī)場(chǎng)上免予部分行政處罰等。

許劍鋒提出三點(diǎn)建議：第一，短缺藥品中標(biāo)價(jià)格可以突破；第二，打擊原料藥控制壟斷；第三，建立短缺藥品最低保障庫(kù)存，政府承擔(dān)一定費(fèi)用。

李士橋則表示，可以參考美國(guó)FDA對(duì)短缺藥品的管理模式。近年來(lái)，F(xiàn)DA也面臨著藥品短缺問(wèn)題，其采取的措施成效比較明顯，特別是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的信息共享。首先，F(xiàn)DA始終把短缺藥管理作為一個(gè)非常重要的內(nèi)容，不僅在官方主頁(yè)上設(shè)置專題，還在2015年專門(mén)建立了一個(gè)APP，實(shí)現(xiàn)信息的共享和查詢。其次，F(xiàn)DA對(duì)于企業(yè)的責(zé)任和要求非常明確，若出現(xiàn)藥品不能供應(yīng)的，F(xiàn)DA要求企業(yè)必須提前預(yù)警和提供相關(guān)信息。反觀國(guó)內(nèi)藥企，覺(jué)得不生產(chǎn)也沒(méi)有關(guān)系，沒(méi)有“如果你一旦停產(chǎn)，可能就會(huì)帶來(lái)這個(gè)品種整個(gè)供應(yīng)的短缺”的意識(shí)。所以，相比于這一點(diǎn)，F(xiàn)DA在制度化建設(shè)方面考慮得更加周全，對(duì)藥企有非常明確的制度化約束。

最后，李士橋指出，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，本身藥品管理的相關(guān)部門(mén)就比較多，也就是過(guò)去常說(shuō)的“九龍治水”，如藥品的生產(chǎn)監(jiān)管是藥監(jiān)部門(mén)，臨床使用是衛(wèi)健委，招標(biāo)現(xiàn)在是由超級(jí)醫(yī)保局負(fù)責(zé)，過(guò)去的藥品定價(jià)是歸發(fā)改委管理，地方層面還有經(jīng)信委。在這樣的情況之下，就必須明確短缺藥品管理的主體部門(mén)是誰(shuí)。雖然現(xiàn)在出臺(tái)了《指南》，但這只是對(duì)臨床的使用明確了替代藥品而已，一旦出現(xiàn)不可替代，臨床依然束手無(wú)策。因此，藥監(jiān)局、衛(wèi)健委、醫(yī)保局這三個(gè)部門(mén)應(yīng)該聯(lián)動(dòng)起來(lái)，在制度化方面形成科學(xué)的部門(mén)規(guī)章，對(duì)供應(yīng)鏈上的所有相關(guān)方明確相應(yīng)的職責(zé)，特別是要明確藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和臨床使用單位在短缺藥的供應(yīng)鏈中各自應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。此外，國(guó)家還要建立基本藥物的保障體系，對(duì)于小品種和藥企生產(chǎn)積極性不高的品種，可以采取國(guó)家儲(chǔ)備或加快定點(diǎn)生產(chǎn)的措施，保證這些品種的小規(guī)模生產(chǎn)?？傊?，只有相關(guān)各方共同來(lái)推進(jìn)短缺藥品的供應(yīng)，才能破解目前藥品短缺愈演愈烈的困局。

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作者：范佳雯