只有疏堵結(jié)合，才能讓疫苗產(chǎn)業(yè)更健康地發(fā)展，為老百姓提供更安全的疫苗。

6月25日，疫苗管理法草案（簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”）提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)三審。作為疫苗管理領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)立法，草案三審稿加大了對(duì)疫苗違法行為的處罰力度，提高罰款額度，增加處罰種類(lèi)。草案還補(bǔ)充規(guī)定了一些違法行為的法律責(zé)任，比如違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法從重追究刑事責(zé)任；對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的疫苗屬于假藥、劣藥等違法行為，加大對(duì)責(zé)任單位及責(zé)任人員的罰款處罰力度；對(duì)有嚴(yán)重違法行為的責(zé)任人員，增加行政拘留的規(guī)定。

免疫接種是世界公認(rèn)最成功和最具成本效益的衛(wèi)生預(yù)防措施之一，在防治某些傳染性疾病、增強(qiáng)公共衛(wèi)生和民眾健康水平等方面發(fā)揮著重要作用。我國(guó)最新頒布的《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》將疫苗分為兩類(lèi)：一類(lèi)疫苗和二類(lèi)疫苗。一類(lèi)疫苗是指政府免費(fèi)向公民提供，公民應(yīng)當(dāng)依照政府規(guī)定受種的疫苗；二類(lèi)疫苗是指由公民自費(fèi)并且自愿受種的其他疫苗。

不管是一類(lèi)疫苗還是二類(lèi)疫苗，我國(guó)均存在較大市場(chǎng)需求。但因2018年發(fā)生的長(zhǎng)生生物“假疫苗”事件，令人們對(duì)國(guó)產(chǎn)疫苗的質(zhì)量和安全格外關(guān)注，呼吁通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)對(duì)疫苗的研發(fā)、生產(chǎn)、流通、接種等進(jìn)行全鏈條監(jiān)管。草案自2018年11月向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)后，歷經(jīng)不到8個(gè)月的時(shí)間，就進(jìn)入立法三審程序，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)疫苗立法的高度重視。

草案三審稿加大了對(duì)疫苗違法行為的處罰力度，特別增加了“從重追究刑事責(zé)任”“增加相應(yīng)的違法處罰”等方面的條款，應(yīng)該說(shuō)，這些都是非常重要和必要的，有助于提高法律的嚴(yán)肅性和對(duì)違法行為的震懾力。

不過(guò)，要想從源頭上徹底杜絕疫苗造假事件的發(fā)生，僅靠加大事后懲處力度還是不夠的，需要按照“疏堵兼治”的思路，建立一套長(zhǎng)效機(jī)制，一方面通過(guò)立法鼓勵(lì)和扶持守法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，讓企業(yè)在疫苗研發(fā)和生產(chǎn)中能夠合法地賺錢(qián)，不需要靠走歪路邪路來(lái)謀取不正當(dāng)利益；另一方面，要通過(guò)立法實(shí)施“最嚴(yán)格的監(jiān)管”，擰緊責(zé)任鏈條，讓疫苗產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場(chǎng)主體不敢逾雷池半步。只有疏堵雙管齊下，才能實(shí)現(xiàn)疫苗行業(yè)的健康發(fā)展，最大限度地維護(hù)老百姓的切身利益。

在推動(dòng)疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，草案也作了一些規(guī)定。比如，在4月份公開(kāi)的二審草案征求意見(jiàn)稿中提出，國(guó)家支持疫苗基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，促進(jìn)疫苗研制和創(chuàng)新，將預(yù)防、控制重大疾病的疫苗研制、生產(chǎn)和儲(chǔ)備納入國(guó)家戰(zhàn)略；國(guó)家制定疫苗行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，支持疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵(lì)疫苗生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化，不斷提升疫苗生產(chǎn)工藝和質(zhì)量水平。

除了在立法中明確疫苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邊界外，還可運(yùn)用財(cái)政稅收等市場(chǎng)化手段，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體從事疫苗的研發(fā)和生產(chǎn)，讓市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。期待這些內(nèi)容出現(xiàn)在未來(lái)出臺(tái)的疫苗管理法正式法律文本或其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，以便穩(wěn)定市場(chǎng)參與主體的預(yù)期，發(fā)揮政策引導(dǎo)的激勵(lì)作用。筆者認(rèn)為，在稅收優(yōu)惠政策方面，除了可對(duì)從事疫苗研發(fā)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠之外，還可對(duì)參與研發(fā)的個(gè)人給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，比如減免個(gè)人所得稅等。只有疏堵結(jié)合，才能讓疫苗產(chǎn)業(yè)更健康地發(fā)展，為老百姓提供更安全的疫苗。