作者：吳超

隨著國(guó)內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，區(qū)域協(xié)同成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。區(qū)域協(xié)同發(fā)展包括城市集群之間、城市之間及同一城市區(qū)縣園區(qū)之間不同層級(jí)。基于數(shù)字化開(kāi)展面向區(qū)域協(xié)同的頂層規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)組織，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)資源，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的有效路徑。

一、區(qū)域協(xié)同成為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然趨勢(shì)

1. 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)加快

（1）從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形成集群發(fā)展模式。

全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要集中分布在美國(guó)、歐洲、日本等國(guó)家和地區(qū)，其中美國(guó)生物藥品在全球市場(chǎng)占主導(dǎo)地位，相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約占GDP的17%，研發(fā)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先全球。形成了以波士頓-劍橋地區(qū)、舊金山灣區(qū)、新澤西州、圣地亞哥、馬里蘭州/華盛頓大都會(huì)區(qū)、大費(fèi)城、西雅圖、羅利—達(dá)勒姆地區(qū)、洛杉磯地區(qū)、芝加哥地區(qū)等10大生物醫(yī)藥集聚區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。

歐洲在制藥領(lǐng)域依然保持強(qiáng)勢(shì)，其中英國(guó)是全球生物醫(yī)藥第二大研發(fā)強(qiáng)國(guó)，同樣也形成了以英國(guó)倫敦、德國(guó)萊茵河的三角地帶以及法國(guó)巴黎“基因谷”等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（2）從我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，同樣呈現(xiàn)聚集發(fā)展趨勢(shì)。

經(jīng)過(guò)近幾十年發(fā)展我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成區(qū)域集聚形態(tài)，2009年，泰州國(guó)家醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)成立，成為我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)醫(yī)藥高新區(qū)，我國(guó)共批準(zhǔn)成立了168個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中生物醫(yī)藥類(含醫(yī)療器械類)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有67個(gè)，已形成包括環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、東北地區(qū)及川渝地區(qū)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群，并且隨著政策、投資等力度不斷增加產(chǎn)業(yè)有進(jìn)一步集聚趨勢(shì)。

2. 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)呈區(qū)域差異化協(xié)同發(fā)展

（1）從產(chǎn)業(yè)鏈看，我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)開(kāi)放創(chuàng)新的趨勢(shì)。

隨著生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及MAH制度、“4+7”等產(chǎn)業(yè)政策的加速發(fā)酵，生物醫(yī)藥創(chuàng)新鏈不斷細(xì)分，企業(yè)協(xié)作為特征的開(kāi)放創(chuàng)新正在興起，作為知識(shí)密集型和技術(shù)密集型的行業(yè)，具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期等特點(diǎn)，全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，可以有效提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效率并降低風(fēng)險(xiǎn)。例如近年來(lái)CRO、CMO行業(yè)的高速發(fā)展，為生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)提供了從產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)到注冊(cè)上市的全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)外包服務(wù)，從而大大提高產(chǎn)品商業(yè)化的效率。

（2）從空間鏈看，我國(guó)形成了一批地方特色明顯的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展高地。

基于本地化產(chǎn)業(yè)資源稟賦，制定適合地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略已是大勢(shì)所趨，并且國(guó)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)大量產(chǎn)業(yè)特色鮮明的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，如江西中藥產(chǎn)業(yè)、昆山小核酸、桐廬內(nèi)窺鏡、常州封堵器供應(yīng)鏈、臺(tái)州原料藥等。

（3）從資本鏈看，我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也在形成較為明顯的地區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展新形勢(shì)。

資本活躍度是衡量地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要指標(biāo)，從2018年我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融資數(shù)量及金額來(lái)看，上海、蘇州、浙江的創(chuàng)新藥活躍度在進(jìn)一步集聚及增強(qiáng)，而北京人工智能產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)領(lǐng)先地位，并且在醫(yī)療器械、體外診斷、醫(yī)療服務(wù)方面有優(yōu)勢(shì)，廣東體外診斷及創(chuàng)新藥方面形成產(chǎn)業(yè)集群。

3. 我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同探索

（1）環(huán)渤海地區(qū)

打造北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)位于滄州渤海新區(qū)下轄的滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)西區(qū)，是滄州渤海新區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)承載示范區(qū)之一，作為北京部分醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體承接的載體。截至2019年4月，園區(qū)已簽約項(xiàng)目137個(gè)，總投資438億元，其中上市公司12家、高新技術(shù)企業(yè)61家、中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)4家、外資企業(yè)6家。

打造京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。示范區(qū)位于天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，擬投資100億元建設(shè)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)。示范區(qū)將用5年左右時(shí)間建設(shè)，并推進(jìn)100項(xiàng)生物醫(yī)藥研發(fā)轉(zhuǎn)化重大項(xiàng)目，聚集100家左右企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，最終帶動(dòng)并形成500億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（2）長(zhǎng)三角地區(qū)

長(zhǎng)三角兩省一市簽訂藥品檢查機(jī)構(gòu)區(qū)域協(xié)作備忘錄。2018年5月舉行的蘇浙滬藥品上市許可持有人制度跨省委托延伸監(jiān)管協(xié)作專題會(huì)議上，兩省一市簽訂了藥品檢查機(jī)構(gòu)區(qū)域協(xié)作備忘錄，三地的檢查結(jié)果、標(biāo)準(zhǔn)手續(xù)都可以統(tǒng)一，形成協(xié)同監(jiān)管，使得產(chǎn)業(yè)鏈上下游可以更好地安排業(yè)務(wù)所在地，在長(zhǎng)三角共同打造全產(chǎn)業(yè)鏈的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

建設(shè)啟東生命健康科技城。繞打造生命健康產(chǎn)業(yè)，啟東借助北京、上海等地的優(yōu)質(zhì)資源，合作共建多家生命健康產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)。上海自貿(mào)區(qū)啟東生物科技創(chuàng)新協(xié)作園擁有完整的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物體系，打造長(zhǎng)三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“動(dòng)物試驗(yàn)基地”；張江生物醫(yī)藥啟東基地成為滬蘇生物醫(yī)藥合作示范區(qū)。

（3）粵港澳大灣區(qū)

籌建粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)。2018年11月，粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)(籌)揭牌，采用“政+企+學(xué)+研+臨床+資本”相結(jié)合的創(chuàng)新合作模式，集聚大灣區(qū)生物產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)、科研院所、高校、行業(yè)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源，圍繞生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求，通過(guò)政府支持和社會(huì)化運(yùn)作，與港澳合作建設(shè)一批創(chuàng)新平臺(tái)和研究基地，推動(dòng)市場(chǎng)資源有效對(duì)接和高效整合。

發(fā)起“粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新藥物聯(lián)盟”。2019年4月，藥學(xué)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高校、科研院所、企業(yè)等共同倡議發(fā)起“粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新藥物聯(lián)盟”。該聯(lián)盟將構(gòu)筑大灣區(qū)內(nèi)獨(dú)具專業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)集群，完善資源共享、平臺(tái)共建、項(xiàng)目共同申請(qǐng)等機(jī)制，共同打造引領(lǐng)大灣區(qū)生物醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的研發(fā)高地。

（4）川渝地區(qū)

建設(shè)川渝合作示范區(qū)。2012年，岳池醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園成功納入國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《川渝合作示范區(qū)（廣安片區(qū)）建設(shè)總體方案》，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。該園區(qū)正式掛牌“川渝合作（廣安）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范園”。截至2018年，川渝合作（廣安）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范園已建成面積達(dá)15平方公里，入駐醫(yī)藥及相關(guān)企業(yè)近40戶。

成立川渝醫(yī)藥行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。2018年7月，川渝醫(yī)藥行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立。通過(guò)搭建區(qū)域交流與協(xié)作平臺(tái)，解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與醫(yī)藥行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)難題，開(kāi)拓醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同的內(nèi)容和領(lǐng)域，提高聯(lián)盟成員協(xié)同技術(shù)應(yīng)用水平，加快推進(jìn)川渝醫(yī)藥行業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二、數(shù)字化是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新的重要手段

1. 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化有利于提升產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措?，F(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有獨(dú)特的放大、疊加、倍增作用。研究成果表明，數(shù)字化程度每提高10%，人均GDP增長(zhǎng)0.5%至0.62%。

2. 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化有利于構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系

數(shù)據(jù)資源能夠改變價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)，改變價(jià)值鏈的重心。智能化生產(chǎn)、和服務(wù)改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的形態(tài)，以數(shù)據(jù)為核心、網(wǎng)絡(luò)為連接、平臺(tái)為驅(qū)動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)體系正在逐步成型。

3. 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化有利于提升產(chǎn)業(yè)治理水平

依托產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，有利于發(fā)揮大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新作用，通過(guò)深入發(fā)掘產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)據(jù)資源開(kāi)展產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新，可以有效推動(dòng)大數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)洞察、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面的應(yīng)用，提高政府產(chǎn)業(yè)治理精細(xì)化和科學(xué)化水平。

4. 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模協(xié)同

通過(guò)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，不斷提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率和市場(chǎng)交易效率、降低交易成本，能夠促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新時(shí)突破組織邊界、快捷高效地通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈獲得所需的資源與服務(wù)。

三、應(yīng)用數(shù)字化構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同新生態(tài)

1. 區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨的瓶頸

（1）缺乏區(qū)域協(xié)同的頂層規(guī)劃。從國(guó)家層面上看，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌的布局規(guī)劃，導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)大量產(chǎn)業(yè)定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相同的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，缺乏園區(qū)特色。從地方層面上看，由于缺乏全省、全市層面的協(xié)同布局，園區(qū)數(shù)量眾多、分散且規(guī)模較小，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向和發(fā)展模式缺乏明確的區(qū)分，在招商以及引進(jìn)人才方面，出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部以及與周邊區(qū)域低水平甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。

（2）缺乏區(qū)域協(xié)同的創(chuàng)新資源。生物醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新鏈條較長(zhǎng)，從企業(yè)創(chuàng)新全過(guò)程來(lái)看，一是本地創(chuàng)新鏈資源供給不足，區(qū)域各類研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等服務(wù)機(jī)構(gòu)資源并未能有效協(xié)同，創(chuàng)新要素聯(lián)系不夠，影響創(chuàng)新資源在專利、科技成果轉(zhuǎn)化率等層面的績(jī)效水平；二是區(qū)域臨床研究資源不足，且隨著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展將愈發(fā)凸顯。

（3）缺乏區(qū)域協(xié)同的產(chǎn)業(yè)組織。隨著生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生物醫(yī)藥核心城市可利用土地資源越來(lái)越少，在產(chǎn)業(yè)組織中會(huì)出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及公共配套項(xiàng)目因用地緊缺而難以落地。而非核心城市由于產(chǎn)業(yè)集聚度低、產(chǎn)業(yè)鏈配套不足，在產(chǎn)業(yè)組織中常常會(huì)出現(xiàn)招商方向與產(chǎn)業(yè)定位不符，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)準(zhǔn)入門(mén)檻低，容易產(chǎn)生承接環(huán)保要求不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。

（4）缺乏區(qū)域協(xié)同的人才交流。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研發(fā)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)對(duì)高端和中端人才的需求不斷增加，但由于缺乏區(qū)域協(xié)同的一體化的人才考慮，沒(méi)有形成區(qū)域主管部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，區(qū)域人才溝通、合作、交流的層次不高，使得區(qū)域或產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間人才競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。

2. 區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)舉措

（1）以大數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)洞察，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同的頂層設(shè)計(jì)。

基于產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)和BI工具，對(duì)全國(guó)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，與國(guó)內(nèi)外同類園區(qū)進(jìn)行指標(biāo)對(duì)比，瞄準(zhǔn)世界前沿技術(shù)趨勢(shì)，梳理區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)、發(fā)現(xiàn)短板與不足，明確區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群、各產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)定位以及差異化布局，同時(shí)給予各類政策和資源傾斜，快速提升產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）以互聯(lián)網(wǎng)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源共享協(xié)同。

聚焦區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，整合區(qū)域那公共服務(wù)資源，集聚區(qū)域創(chuàng)新鏈上下游研發(fā)、臨床、營(yíng)銷(xiāo)等創(chuàng)新要素，服務(wù)生物醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新全過(guò)程。線上建立以產(chǎn)業(yè)資源數(shù)字化為切入點(diǎn)、供需雙方精準(zhǔn)匹配和互相銜接的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，線下以實(shí)體落地和平臺(tái)運(yùn)營(yíng)為載體，為企業(yè)提供廣覆蓋、深應(yīng)用、全方位、立體化、高粘性的服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高效、可持續(xù)發(fā)展。

（3）以多維數(shù)據(jù)描繪企業(yè)畫(huà)像，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織效率。

基于企業(yè)的空間、人才、資本、產(chǎn)品、創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)等各維度的數(shù)據(jù)，從空間鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等維度綜合構(gòu)建企業(yè)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)模型，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)企業(yè)發(fā)展情況，同時(shí)結(jié)合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)細(xì)分定位，為精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)調(diào)整提供決策支撐。

（4）以數(shù)字化構(gòu)建人才魔方，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人才精準(zhǔn)鏈接。

構(gòu)建以“人”為核心要素的人才魔方，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)構(gòu)建人才庫(kù)，全面反映區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才現(xiàn)狀，挖掘企業(yè)人才需求、分析鏈接路徑和觸達(dá)方式，從而有針對(duì)性地開(kāi)展招才引智。同時(shí)基于大數(shù)據(jù)對(duì)高端領(lǐng)軍人才的創(chuàng)新成果、企業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)等多維度的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，為區(qū)域人才政策制定和扶持力度提供依據(jù)。

四、小結(jié)

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是資源配置效率的競(jìng)爭(zhēng)，在區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的大趨勢(shì)下，唯有找準(zhǔn)自身差異化特色定位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源的整合，不斷提升產(chǎn)業(yè)組織和人才交流的能力，才能在區(qū)域協(xié)同中搶占競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)。

隨著信息技術(shù)與生物技術(shù)深度融合，數(shù)字革命為區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造無(wú)限的機(jī)會(huì)，也將催生無(wú)限的創(chuàng)新。