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原標(biāo)題：河南柘城縣規(guī)定三胎“超生罰款”被批，多家媒體撰文鼓勵(lì)生育

據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，在輿論廣泛聚焦中國(guó)生育率下滑、未來(lái)人口形勢(shì)不容樂(lè)觀，呼吁全面放開(kāi)生育的當(dāng)口。這兩天，一則關(guān)于河南柘城縣開(kāi)征三孩社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的消息引發(fā)熱議。當(dāng)?shù)貙?duì)此事回應(yīng)稱，做法符合國(guó)家規(guī)定，但目前只是停留在宣傳發(fā)動(dòng)階段，尚未實(shí)施。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，也就是大家通俗理解中的“超生罰款”。一邊是放開(kāi)政策鼓勵(lì)二胎，一邊是地方政府狠罰三胎，柘城縣這一做法難免有“倒行逆施”之嫌。既然如此，為何還要逆勢(shì)而為？

　　柘城縣三孩“超生罰款”平均標(biāo)準(zhǔn)：城市14萬(wàn)，農(nóng)村6萬(wàn)

今年7月5號(hào)，河南商丘柘城縣召開(kāi)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作動(dòng)員會(huì)議，全面啟動(dòng)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。征收人群主要面向全縣三孩以及以上家庭，征收標(biāo)準(zhǔn)為夫妻雙方上一年度純收入的三倍，可一次性繳清，如果經(jīng)濟(jì)能力有限，也可以分期繳付，但不可超過(guò)五年。一時(shí)之間，“開(kāi)征三孩超生罰款”成為熱門話題。

根據(jù)2018年柘城縣人民政府工作報(bào)告，2017年，柘城全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為23189元，農(nóng)村居民的人均可支配收入為10061元。記者粗略算了一下，如果是城鎮(zhèn)戶口，生三孩的家庭，需要花費(fèi)近14萬(wàn)，農(nóng)村也要6萬(wàn)多元，這對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)說(shuō)顯然并不是一個(gè)小數(shù)目。市民徐女士表示：“因?yàn)樵郜F(xiàn)在國(guó)家不是一直在鼓勵(lì)生育、鼓勵(lì)生二胎嘛，而且我感覺(jué)這個(gè)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)太多了，比如說(shuō)如果有的家庭比較貧困的話，會(huì)給他們帶來(lái)壓力。”

　　商丘市衛(wèi)計(jì)委工作人員：“有點(diǎn)不合時(shí)宜”

面對(duì)大家的質(zhì)疑，商丘市衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)科工作人員向中國(guó)之聲表示，對(duì)三孩及以上征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的做法符合國(guó)家規(guī)定：《河南省計(jì)劃生育條例》有規(guī)定，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)上面說(shuō)得很清楚，柘城現(xiàn)在也是按照這個(gè)規(guī)定進(jìn)行征收，是法律賦予的權(quán)利進(jìn)行征收的，這沒(méi)有錯(cuò)。有政府的規(guī)定，有法律依據(jù)。

另外，國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第三條規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

商丘市衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)科工作人員表示，此前社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已征收多年，在社會(huì)輿論之下，“柘城縣開(kāi)征三孩家庭社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)雖然讓大家感覺(jué)有些意外，但并非任性或者違法行政，只是有點(diǎn)不合時(shí)宜”。

《河南省計(jì)劃生育條例》2016年5月27日修訂之前三孩兒都是六倍（罰款），在2016年5月27日以后，《河南省計(jì)劃生育條例》重新修訂之后，三孩兒改成三倍（罰款）了，包括2016年元月一號(hào)之前生育的三孩在當(dāng)時(shí)未作處理的都是按照三倍來(lái)處理的。他是符合法律法規(guī)規(guī)定的，本身是沒(méi)有錯(cuò)的，但只是在這個(gè)時(shí)候集中式的征收開(kāi)展動(dòng)員會(huì)，與當(dāng)前的形勢(shì)不相適宜。

　　專家：政策滯后，違背公眾意愿

商丘市委黨校講師楚豐翼告訴中國(guó)之聲，從國(guó)家法律法規(guī)角度來(lái)說(shuō)，柘城縣衛(wèi)計(jì)委的做法是合法的，但各地鼓勵(lì)二孩生育政策頻出的當(dāng)下，重罰三孩的做法有些矛盾，也說(shuō)明政策的調(diào)整過(guò)于滯后。楚豐翼提出之所以現(xiàn)在大家覺(jué)得征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)非常不對(duì)，其實(shí)也就是說(shuō)明與我們這樣一個(gè)人口政策的大趨勢(shì)是相違背的。一個(gè)是政策滯后，一個(gè)是大家的意愿沒(méi)有得到一個(gè)充分的考慮或者體諒。

值得一提的是，自“全面兩孩”政策正式落地以來(lái)，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市在半年之內(nèi)相繼修改了地方的人口與計(jì)劃生育條例。

不僅僅在河南，國(guó)內(nèi)很多地方均制定了明確的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，這樣的做法顯然與當(dāng)下的趨勢(shì)相悖。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)育齡高峰期母親的數(shù)量在未來(lái)十年會(huì)減少45%，基數(shù)下降，而國(guó)人生育意愿又降低，這讓人預(yù)期國(guó)內(nèi)生育率會(huì)持續(xù)走低。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，無(wú)疑在一定程度上會(huì)對(duì)提高生育率產(chǎn)生負(fù)面影響。在河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)王增民看來(lái)，未來(lái)放開(kāi)生育政策可能是個(gè)大趨勢(shì)，但相關(guān)政策在短期內(nèi)做出調(diào)整也不太現(xiàn)實(shí)，將來(lái)會(huì)全面放開(kāi)這個(gè)可能是一個(gè)大趨勢(shì)，但就目前來(lái)講，這個(gè)可能短期內(nèi)可能性不是很大，因?yàn)閲?guó)家政策的調(diào)整還是有一個(gè)長(zhǎng)期的各方面研究，然后對(duì)未來(lái)人口發(fā)展的趨勢(shì)的一個(gè)判斷，做出這樣的一個(gè)決策。

　　多家媒體撰文鼓勵(lì)生育

光明網(wǎng)評(píng)論說(shuō)，在輿論廣泛聚焦中國(guó)生育率下滑、未來(lái)人口形勢(shì)不容樂(lè)觀，呼吁全面放開(kāi)生育的當(dāng)口，這樣的做法令人感到匪夷所思。瀏覽新聞，不難發(fā)現(xiàn)輿論對(duì)當(dāng)前我國(guó)人口形勢(shì)的解讀與預(yù)警。2017出生人口1723萬(wàn)人，比2016年減少了63萬(wàn)人，這一數(shù)據(jù)比之前各方的最低預(yù)測(cè)還要更低，甚至比日本的出生率還低，人口自然增長(zhǎng)率下降到了5.32‰的低生育水平。在這一背景之下，常見(jiàn)的輿論景觀聚焦在如何鼓勵(lì)生育、提高生育意愿和發(fā)放生育補(bǔ)貼，然而河南柘城縣卻不為所動(dòng)，依舊對(duì)三孩家庭祭出三倍年收入的重罰，難怪公眾有愕然之感。

據(jù)媒體報(bào)道，2013年9月，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布審計(jì)報(bào)告稱，幾乎所有被審計(jì)的地方，都存在按社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額向計(jì)生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“返點(diǎn)”的潛規(guī)則，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至村委會(huì)的“小金庫(kù)”。全國(guó)鼓勵(lì)生育已成政策大背景，人力資源和社會(huì)保障部主管、中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)社主辦《中國(guó)人力資源社會(huì)保障》雜志（月刊）2018年第6期也刊發(fā)了一篇題為《全面放開(kāi)生育刻不容緩》的署名文章，有不愿透露姓名的專家指出，不排除地方財(cái)政見(jiàn)此情形，想借“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”之名，最后“撈一筆”。

當(dāng)前，社會(huì)共識(shí)其實(shí)已經(jīng)形成——面對(duì)嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，亟需國(guó)家層面的政策梳理，需確定以鼓勵(lì)生育為基本精神的激勵(lì)措施，這是著眼于國(guó)家民族存續(xù)發(fā)展的大計(jì)。在這個(gè)當(dāng)口，要嚴(yán)防各地出于種種目的，做出悖離大趨勢(shì)的反向動(dòng)作。尤其是這種動(dòng)機(jī)不明、引發(fā)牟利聯(lián)想的動(dòng)。同時(shí)，需要警惕的是，如果各級(jí)政策規(guī)章的精神缺乏一致性，將嚴(yán)重模糊民眾的前景判斷，喪失對(duì)政策條慣性的穩(wěn)定信心，進(jìn)一步拖延提高生育率的政策預(yù)期。

據(jù)《甘孜日?qǐng)?bào)》8月14日消息，《甘孜藏族自治州實(shí)施〈四川省人口與計(jì)劃生育條例〉的變通規(guī)定》獲四川省人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。《變通規(guī)定》對(duì)多項(xiàng)生育政策進(jìn)行了優(yōu)化或放寬，明確“夫妻雙方或一方為農(nóng)牧民的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以生育第三個(gè)子女”。據(jù)“澎湃新聞”報(bào)道，2018年1月5日，在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，又圍繞三孩生育條件界定、控制非法生育、延長(zhǎng)生育假期等焦點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)《甘孜藏族自治州實(shí)施〈四川省人口與計(jì)劃生育條例〉變通規(guī)定》開(kāi)展立法論證，“使修正后的變通規(guī)定更加適應(yīng)甘孜州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。

8月14日，江蘇省委機(jī)關(guān)報(bào)《新華日?qǐng)?bào)》在第13版“思想周刊⋅智庫(kù)”欄目刊發(fā)了劉志彪、張曄聯(lián)合撰寫的題為《提高生育率：新時(shí)代中國(guó)人口發(fā)展的新任務(wù)》的署名文章。文章指出：在未來(lái)二三年內(nèi)，我國(guó)的人口出生率必然面臨斷崖式下跌。“少子化”的后果是十分嚴(yán)重的，提高生育率應(yīng)成為新時(shí)代中國(guó)人口發(fā)展面臨的新任務(wù)。作者認(rèn)為我國(guó)鼓勵(lì)生育的措施可分為短期、中期和長(zhǎng)期的應(yīng)對(duì)政策。短期內(nèi)，應(yīng)全面放開(kāi)生育，優(yōu)先發(fā)展幼教產(chǎn)業(yè)和公共托幼服務(wù)，加強(qiáng)國(guó)家義務(wù)教育體系。中期內(nèi)，建議建立生育基金制度，并妥善利用好存量的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，通過(guò)花費(fèi)較小的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)鼓勵(lì)家庭生育；延長(zhǎng)產(chǎn)假并建立育兒假制度；制定鼓勵(lì)生育的住房政策。長(zhǎng)期內(nèi)，待以上政策效應(yīng)遞減時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)稅政策的調(diào)節(jié)作用，對(duì)多孩家庭和女性再就業(yè)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，并對(duì)多孩家庭給予財(cái)政補(bǔ)貼。