7月4日，李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)審議并原則通過了關(guān)于優(yōu)化科研管理、提升科研績效的若干措施，這在科技界、社會(huì)上引起了熱烈反響。

7月6日，科技部副部長李萌出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹進(jìn)一步擴(kuò)大科研人員自主權(quán)的相關(guān)措施。他說，在制定若干措施的過程中，科技部會(huì)同教育部、財(cái)政部深入調(diào)研，廣泛聽取高等學(xué)校、科研院所和科研人員的意見建議，以信任為前提、突出問題導(dǎo)向、堅(jiān)持放管結(jié)合。

“充分尊重科研人員主體地位，按照科研活動(dòng)規(guī)律改進(jìn)科研管理方式，精簡優(yōu)化管理流程，減輕科研人員負(fù)擔(dān)。”李萌說，緊扣科研人員反映強(qiáng)烈的問題，需要改進(jìn)的立即改進(jìn)，沒有落實(shí)的抓緊落實(shí)。同時(shí)，堅(jiān)持放管結(jié)合，放權(quán)放到位、放出活力、放出績效；管理要守住底線，為科研活動(dòng)保駕護(hù)航。

李萌說，這次制定的若干措施有三個(gè)突出特點(diǎn)。

一是針對性強(qiáng)。主要針對習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)、科研人員反映突出的經(jīng)費(fèi)管理繁瑣、項(xiàng)目多、帽子多、牌子多等問題，采取措施能解決什么問題就解決什么問題，不求面面俱到。

二是改革力度大。近20條內(nèi)容條條都有突破，特別是堅(jiān)持刀口向內(nèi)、從政府自身改起，體現(xiàn)服務(wù)意識(shí)。

三是操作性強(qiáng)。提出的政策措施明確了執(zhí)行主體和實(shí)施對象，有的還明確了時(shí)限要求，做到了可操作、可考核、可檢驗(yàn)。

簡化科研項(xiàng)目申報(bào)和過程管理，推行“材料一次報(bào)送”制度，合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收；切實(shí)精簡人才“帽子”，開展“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”問題集中清理……不難看出，若干措施在擴(kuò)大科研人員自主權(quán)上放出了大招、實(shí)招，從五個(gè)方面加快解決束縛科研人員手腳的問題。

李萌介紹，關(guān)于優(yōu)化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理，簡化科研項(xiàng)目申報(bào)和過程管理，賦予科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)，科研人員可以在研究方向不變、不降低申報(bào)指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線。

關(guān)于完善有利于創(chuàng)新的評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，切實(shí)精簡人才“帽子”，開展“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”問題集中清理，加大對承擔(dān)國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)科研人員的薪酬激勵(lì)。

“強(qiáng)化科研績效評(píng)價(jià)。推動(dòng)項(xiàng)目管理向重實(shí)效、重結(jié)果轉(zhuǎn)變，對基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行績效分類評(píng)價(jià)。強(qiáng)化契約精神，嚴(yán)格依據(jù)任務(wù)書開展綜合績效評(píng)價(jià)。“李萌說，支持高等學(xué)校和科研院所強(qiáng)化法人主體責(zé)任，建立分級(jí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制，鼓勵(lì)法人單位擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)。

科技部副部長李萌（元紹達(dá) 攝）

值得注意的是，若干措施提出開展基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點(diǎn)，內(nèi)容包括：提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接費(fèi)用比例，簡化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，實(shí)行差別化經(jīng)費(fèi)保障，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)等。

盡管擴(kuò)大科研人員自主權(quán)有關(guān)措施針對性強(qiáng)、突破力度大，但科技界可能最關(guān)心的是，好的政策措施怎么能夠讓它落到實(shí)處？

對此，李萌回應(yīng)說，過去有不少文件落實(shí)效果不太理想，很重要的一個(gè)原因就是在制定過程中，在各方面磨合的過程中，把很多硬指標(biāo)、硬要求都磨掉了，所以造成現(xiàn)實(shí)中沒有辦法完全落實(shí)。

“這次‘若干措施’本身每一條都非常明確、具體，操作性很強(qiáng)，大部分條款拿來就可以直接用。另外，對有些需要細(xì)化的條款，我們將會(huì)同有關(guān)部門加快制定具體的操作辦法。“李萌舉例說，比如，對承擔(dān)國家關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人實(shí)行年薪制，要采取“一項(xiàng)一策”的清單式管理，項(xiàng)目的范圍、年薪制要有具體的操作辦法，國務(wù)院要求由科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部細(xì)化具體措施。

“我們提出要增加科研人員申報(bào)準(zhǔn)備的時(shí)間，什么項(xiàng)目給多少時(shí)間也是需要具體安排的，我們會(huì)和有關(guān)部門制定詳細(xì)辦法。”李萌強(qiáng)調(diào)，相關(guān)領(lǐng)域部門的政策性文件和措施，如果和這次提出的措施不一致，應(yīng)該進(jìn)行完善和修改。比如精簡合并項(xiàng)目預(yù)算科目，合并技術(shù)驗(yàn)收、財(cái)務(wù)驗(yàn)收，穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，這些政策都需要對現(xiàn)有的管理辦法進(jìn)行修訂。

項(xiàng)目預(yù)算的問題一直備受科研人員關(guān)注。李萌透露，項(xiàng)目預(yù)算試點(diǎn)問題，將從經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制簡化，以及進(jìn)一步精簡合并費(fèi)用科目來解決?？赡芙诓僮饔欣щy，到時(shí)會(huì)選擇一些基于誠信、能力為基礎(chǔ)的單位來試點(diǎn)。

原標(biāo)題：科技部：將試點(diǎn)基于績效、誠信和能力的科研管理改革