畢井泉局長(zhǎng)在2018年全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，落實(shí)“最嚴(yán)厲的處罰”必須堅(jiān)持處罰到人的要求。這一要求，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局在去年8月《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品案件查辦工作的意見》中已有提及；近日，更是與公安部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴(yán)格落實(shí)食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定》，明確要求各級(jí)食藥監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)黨中央關(guān)于食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，充分認(rèn)識(shí)加大食藥安全執(zhí)法力度、嚴(yán)格落實(shí)食品藥品違法行為處罰到人的重要意義，進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的懲治力度，確保公眾飲食用藥安全。

堅(jiān)持處罰到人，有利于凸顯食品藥品案件查辦的震懾力。食品藥品是人民群眾日常生活的必需品，自古有云“民以食為天”，近年來(lái)更是強(qiáng)調(diào)“食品安全是天大的事、藥品安全是人命關(guān)天的事”，這都凸顯食藥安全在國(guó)家與社會(huì)安全治理中的重要地位。由此，對(duì)于侵犯人民群眾食藥安全權(quán)益的違法行為，必須給予嚴(yán)肅處理，從嚴(yán)把握追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的違法行為予以嚴(yán)懲。而處罰到人，就是嚴(yán)懲最好的體現(xiàn)。監(jiān)管，說(shuō)到底是對(duì)人的行為的監(jiān)管。監(jiān)管既要見物，更要見人。所有不合格的食品藥品、所有違法違規(guī)行為，后面都應(yīng)該有人負(fù)責(zé)，這往往也是人民群眾關(guān)注的問(wèn)題。如果對(duì)于違法案件只是輕描淡寫地以罰款代替監(jiān)管、以行政處罰代替刑事追責(zé)，或是以所謂的單位違法罰款了事，甚至隨便找個(gè)具體操作人員“頂包”，無(wú)法體現(xiàn)“四個(gè)最嚴(yán)”中“最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”的核心要義，對(duì)不起人民群眾。因此，在依法嚴(yán)懲單位違法行為的同時(shí)，必須依法對(duì)單位法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰或問(wèn)責(zé)。

堅(jiān)持處罰到人，有利于傳導(dǎo)食品藥品案件查辦的震懾力。查辦食品藥品違法案件，不僅要對(duì)物，更要對(duì)人。對(duì)物的管控，可以傳導(dǎo)對(duì)人的震懾；對(duì)人的處罰，更可以傳導(dǎo)對(duì)單位、集體、家庭、行業(yè)乃至社會(huì)的震懾，更具有普遍的警示和教育意義。食藥監(jiān)管部門在查辦食品藥品違法案件時(shí)，必須從嚴(yán)把握“罪與非罪”“過(guò)責(zé)相當(dāng)”的本質(zhì)特征。一方面，要建立健全行政與司法銜接機(jī)制，會(huì)同司法機(jī)關(guān)明確移送程序和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，必須依法向司法機(jī)關(guān)移送，協(xié)助司法機(jī)關(guān)依法辦案；對(duì)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件，也要及時(shí)依法作出相應(yīng)的行政處罰。另一方面，要建立完善資格罰法規(guī)體系和信用監(jiān)管體系，強(qiáng)化資格罰的運(yùn)用，禁止違法犯罪的自然人在一定期限內(nèi)從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者從事食藥安全管理工作，并明確記載在行政處罰決定書中；靈活運(yùn)用約談、發(fā)“警示信”等方式，加強(qiáng)對(duì)一般違法行為單位的法定代表人和直接負(fù)責(zé)主管人員的警示提醒；完善信用監(jiān)管機(jī)制，對(duì)有嚴(yán)重違法行為的自然人依法納入“黑名單”，或會(huì)同工商、稅務(wù)、金融、社保等部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。主動(dòng)向社會(huì)公開相關(guān)的處理信息，令其接受社會(huì)監(jiān)督，增加震懾效果。

堅(jiān)持處罰到人，有利于強(qiáng)化食品藥品案件查辦的震懾力。查辦個(gè)案只是一個(gè)“點(diǎn)”，但通過(guò)個(gè)案查辦厘清技術(shù)問(wèn)題與管理問(wèn)題，使所有涉案單位人員得到應(yīng)有懲處，督促所有整改措施落實(shí)到位，并予以信息公開、舉一反三，在一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)環(huán)節(jié)或一個(gè)區(qū)域形成震懾和促進(jìn)，這就是一個(gè)“面”，對(duì)于強(qiáng)化案件查辦的效能具有積極意義。食品藥品企業(yè)的質(zhì)量控制體系每一個(gè)環(huán)節(jié)都有責(zé)任人，在違法案件查辦過(guò)程中就是要著力厘清崗位管理職責(zé)，查清涉案單位人員，依法追究其行政法律責(zé)任或刑事法律責(zé)任。如果沒有明確的責(zé)任人，就要由企業(yè)的質(zhì)量負(fù)責(zé)人、總經(jīng)理、董事長(zhǎng)、法定代表人承擔(dān)法律責(zé)任。所有不合格產(chǎn)品、所有違法案件都要處理到人，才能真正體現(xiàn)“最嚴(yán)格的監(jiān)管”。