日前，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品案件查辦工作的意見(jiàn)》，對(duì)案件查辦的制度、程序、標(biāo)準(zhǔn)等提出了具體要求，以磨礪尖刀利刃，加大執(zhí)法辦案力度，讓“最嚴(yán)厲的處罰”落地。

案件查辦是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。而對(duì)于食品藥品監(jiān)管這樣涉及民生的行政部門(mén)來(lái)說(shuō)，案件查辦的重要性顯得尤為突出。它是各項(xiàng)行政法律法規(guī)得以順暢施行的保障，從這個(gè)意義上講，案件查辦是整個(gè)食品藥品行政監(jiān)管的基石，是落實(shí)法律規(guī)定與行政決策的抓手。試想，如果沒(méi)有一支高效的執(zhí)法辦案隊(duì)伍，保障人民群眾飲食用藥安全、嚴(yán)懲食品藥品違法犯罪將是不可能完成的任務(wù)。

法無(wú)自行。在當(dāng)前依法行政的大框架之中，怎樣才能做到有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)，避免不當(dāng)執(zhí)法帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)？其實(shí)，關(guān)鍵點(diǎn)都取決于人與具體的制度是否能良性互動(dòng)。那么，要實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，在建立起專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，還必須要有良好、順暢的制度與工作機(jī)制來(lái)規(guī)范與指引人的行為。對(duì)此，《意見(jiàn)》在四大方面予以了明確規(guī)定：

首先，嚴(yán)格遵循法定程序，規(guī)范查辦行為。一方面，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)以《行政處罰法》《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》等程序性法律規(guī)范作為行政行為的最高準(zhǔn)則。秉承現(xiàn)代法治理念，在立案、調(diào)查、采取查封扣押的強(qiáng)制措施等方面嚴(yán)格依法。另一方面，還應(yīng)牢記充分保障行政相對(duì)人的陳述、申辯權(quán)；告知復(fù)議訴訟救濟(jì)權(quán)利的期限與途徑。同時(shí)，行政處罰決定作出后，要依法公開(kāi)也要保護(hù)有關(guān)個(gè)人隱私與商業(yè)秘密。查辦案件應(yīng)嚴(yán)格遵守執(zhí)法紀(jì)律和廉潔自律規(guī)定，堅(jiān)持文明執(zhí)法、說(shuō)理式執(zhí)法，防止粗暴執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法與教條執(zhí)法。

其次，證據(jù)是行政執(zhí)法的最重要支撐，沒(méi)有證據(jù)罔談執(zhí)法。而調(diào)查取證則是獲取這一支撐的過(guò)程，它是行政執(zhí)法的核心內(nèi)容。應(yīng)參照最高人民法院有關(guān)行政訴訟證據(jù)的要求，重視對(duì)書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、鑒定意見(jiàn)等各類(lèi)證據(jù)的甄別與收集。嚴(yán)禁采用不正當(dāng)手段取證，也不得選擇性取證。按照食品藥品監(jiān)管特點(diǎn)，在核查、體系檢查、飛行檢查等執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)案件線索的應(yīng)在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)予以收集和固定。

第三，重視信用懲戒，增加“處罰到人”的規(guī)定。在懲處單位違法行為的同時(shí)，對(duì)單位法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員不但應(yīng)依法處罰，還要以資格罰、約談、警示信、納入“黑名單”等方式進(jìn)行警示提醒，加大信用聯(lián)合懲戒力度。

第四，防范風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)案件查辦審核指導(dǎo)。要在積極研判食品藥品案件發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，確定食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品領(lǐng)域的監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)行為等，增強(qiáng)案件查辦的針對(duì)性和靶向性。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)對(duì)涉及區(qū)域性案件查辦的指導(dǎo)，保證案件在定性、適用法律、裁量標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一。在加強(qiáng)案件內(nèi)部審核的同時(shí)，也可組織公職律師、法律顧問(wèn)或?qū)＜议_(kāi)展法制審核。

案件查辦舉足輕重，在食品藥品安全越來(lái)越受到重視的今天，面對(duì)更加復(fù)雜的監(jiān)管形勢(shì)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)彰顯了制度先行、以制度來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)的理念?！兑庖?jiàn)》所確立的各項(xiàng)具體措施，將有利于提高執(zhí)法辦案水平，有利于切實(shí)保障公眾飲食用藥安全，有著非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。