新華網(wǎng)11月27日電（劉映）在全面兩孩政策實施一周年之際，為把握人口中長期發(fā)展規(guī)律，促進人口均衡發(fā)展，11月26日，中國人口與發(fā)展研究中心在京舉辦“人口與發(fā)展高級資訊會”，此次資訊會主題為“人口發(fā)展戰(zhàn)略與全面兩孩政策”。全國政協(xié)副主席羅富和、國家衛(wèi)生計生委副主任王培安出席并講話。

羅富和從人口理論的發(fā)展，人口發(fā)展與資源、環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，提高勞動生產(chǎn)率，建設(shè)人力資源強國等方面就轉(zhuǎn)型期的人口發(fā)展戰(zhàn)略進行了詳細闡述。他認為，堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展，關(guān)系國家發(fā)展和民族未來，關(guān)系億萬家庭幸福。當前，我國正處于人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，發(fā)揮人力資源的潛力與優(yōu)勢是促進我國經(jīng)濟長期保持中高速增長、邁向中高端水平的最大支撐。

直到2030年，我國仍處于人口紅利期

王培安指出，人口事件是長周期事件，人口決策要有長遠眼光和前瞻性視角。當前，調(diào)整完善生育政策效果逐步顯現(xiàn)，符合預期。一年來，國家衛(wèi)生計生委按照黨中央、國務(wù)院部署，積極落實全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務(wù)管理，加強高齡孕產(chǎn)婦管理服務(wù)和臨床救治，制定了加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、生育全程醫(yī)療保健服務(wù)、推進母嬰設(shè)施建設(shè)的指導意見。各地修改、完善了再生育條件，普遍延長了生育假期，設(shè)立了陪產(chǎn)假，鼓勵按政策生育的制度環(huán)境正在形成。根據(jù)計劃生育、住院分娩統(tǒng)計和各省出生人口與孕情資料綜合研判，2016年出生人口將超過1750萬，大致相當于2000年前后的出生人口規(guī)模，與全面兩孩政策出臺時的預判基本吻合。未來生育水平變動還需要長期觀察。2010年以來，我國總和生育率在1.54—1.64之間波動。全面兩孩政策實施將近一年，累積的生育勢能釋放還需要時間，預計“十三五”期間總和生育率將在1.8上下波動。二孩累積效應(yīng)釋放后，生育率變動幅度有多大，穩(wěn)定在什么水平，在新的政策和社會經(jīng)濟條件下生育模式會發(fā)生怎樣的變化，這些還需要監(jiān)測觀察。人口發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系需要深入研究。人口對經(jīng)濟社會、資源環(huán)境具有內(nèi)生性、系統(tǒng)性影響，不能簡單地以人口多少判斷是否對經(jīng)濟社會發(fā)展有利。近年來，勞動年齡人口規(guī)模雖然下降，但是經(jīng)濟活動人口和就業(yè)人口的數(shù)量仍然持續(xù)增長，勞動力供給并沒有減少。總體上看，我國勞動力數(shù)量仍然充裕。一直到2030年，我國的總撫養(yǎng)比低于50%，仍處于人口紅利期。

王培安強調(diào)，要用“以人民為中心”的發(fā)展思想和五大發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)當遵循人口發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建人口與資源環(huán)境永續(xù)共生關(guān)系，實現(xiàn)綠色發(fā)展；以改革創(chuàng)新精神，推進人口與計劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化；以開放的全球視野，集聚利用國內(nèi)外人力資源；加強對特殊困難群體的保護，促進全民共享改革發(fā)展成果。當前及今后一個時期要重點研究如何化解人口總量與結(jié)構(gòu)矛盾，如何保持適度生育水平，如何創(chuàng)建生育友好的制度環(huán)境，促進人口長期均衡發(fā)展。

王培安表示，把握人口大勢，謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，需要理論創(chuàng)新、現(xiàn)實觀察和實踐探索。

大力加強全面兩孩政策的配套措施和服務(wù)保障

國家衛(wèi)生計生委指導司司長楊文莊表示，綜合評估今年前三季度衛(wèi)生計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)，預計2016年出生人口比上年將有所增加；5月份以來出生人口數(shù)逐月上升；1-9月二孩出生比重達到45%左右，比上年提升了6個百分點。預計今后幾年生育水平將繼續(xù)保持良好態(tài)勢，全面兩孩政策的效果會進一步顯現(xiàn)。接下來將深入改革完善計劃生育服務(wù)管理，包括加快推進計劃生育信息化建設(shè)，基本實現(xiàn)國家與省級互聯(lián)互通。定期開展出生人口形勢分析，跟蹤評估政策實施效果。

此外，還將大力加強婦幼健康計劃生育服務(wù)保障。楊文莊表示，2012-2015年，中央共投資178.6億元，支持全國402所兒童醫(yī)院（含綜合醫(yī)院兒科）、88所地市級婦幼保健機構(gòu)和858所縣級婦幼保健機構(gòu)建設(shè)，改善了婦女兒童醫(yī)療保健基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高了醫(yī)療服務(wù)能力和技術(shù)水平。針對高齡孕產(chǎn)婦增多、優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源“一床難求”等問題，會同發(fā)展改革委等部門印發(fā)意見，強化婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，推進兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展，加強兒科和產(chǎn)科醫(yī)學人才的培養(yǎng)，推行生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，建立危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒急救中心或基地，加強咨詢指導和隨訪，保障母嬰健康安全。各地通過醫(yī)院內(nèi)部調(diào)節(jié)等方式，擴增產(chǎn)科床位；探索分級建檔制度，引導孕婦根據(jù)風險評估結(jié)果合理選擇建檔機構(gòu)。全面實施避孕方法知情選擇，落實免費孕前優(yōu)生健康檢查，扎實推進出生缺陷綜合防治。做好再生育咨詢指導服務(wù)，免費提供取環(huán)、復通等計劃生育技術(shù)服務(wù)。

相關(guān)部門按照職責分工，積極開展工作。支持8所高?；謴蛢嚎茖W本科專業(yè)招生，在39所高校開展一體化兒科醫(yī)生培養(yǎng)。加快普惠性幼兒園建設(shè)，完善學前教育公共服務(wù)體系。國家衛(wèi)生計生委組織嬰幼兒托育服務(wù)需求調(diào)查，開展嬰幼兒托育服務(wù)機構(gòu)標準及管理辦法系列研究。與發(fā)展改革委、全國總工會等9個部門聯(lián)合發(fā)文，加快推進在公共場所和用人單位建設(shè)母嬰設(shè)施。鼓勵各地和用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施，保障女性就業(yè)和休假等合法權(quán)益。人力資源社會保障部研究制訂《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》，加大對嚴重侵犯女職工合法權(quán)益行為的信用懲戒力度。全國婦聯(lián)制定《婦聯(lián)組織促進女性公平就業(yè)約談暫行辦法》，對就業(yè)性別歧視或嚴重侵害女性勞動權(quán)益等問題，約談單位主要負責人，督促限期整改。

會上，中國人民大學、清華大學、吉林大學等相關(guān)機構(gòu)專家還就全國、地方人口發(fā)展態(tài)勢進行了介紹，并展示了各自領(lǐng)域的研究成果。北京市、山東省衛(wèi)生計生委負責人和國家衛(wèi)生計生委相關(guān)司局負責人介紹了全面兩孩政策實施進展情況、相關(guān)配套措施情況。

原標題：全面兩孩政策實施效果逐步顯現(xiàn) 鼓勵按政策生育的制度環(huán)境正在形成